株洲市云龍發(fā)展投資控股集團有限公司
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動
實 施 方 案
根據(jù)中央、省、市委和示范區(qū)黨工委文件精神，結(jié)合云龍發(fā)展（集團）實際，現(xiàn)就深入開展教育實踐活動提出如下實施方案。
一、把握總體要求，堅持講求實效
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，以貫徹落實黨的十八大精神和中央一系列重大決策部署，以落實中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、省委九項規(guī)定、市委若干規(guī)定為切入點，突出作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，為實現(xiàn)集團公司持續(xù)健康發(fā)展提供動力支持和組織保障。
（二）范圍對象
云龍發(fā)展（集團）參加教育實踐活動的范圍是：云龍發(fā)展（集團）所轄各部門、子公司，以及云龍發(fā)展（集團）全體黨員干部。
教育實踐活動要以集團領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及各部門、子公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的部門、子公司的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
（三）基本原則
深入開展教育實踐活動，要發(fā)揚“認真”精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評與自我批評，堅持講求實效，進一步突出“五個注重”：一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范。堅持從上而下、以上帶下，緊緊抓住一把手這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶動作用，形成層層示范、上行下效的生動局面。二是注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題。強化問題導(dǎo)向，著力從具體問題抓起改起，下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不良作風(fēng)問題，確保解決問題的實際成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)滿意。三是注重敞開大門、群眾參與。堅持開門搞活動，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。四是注重上下協(xié)力、銜接帶動。做到上級指導(dǎo)帶動下級、下級監(jiān)督評判上級，通過上下聯(lián)動更好地解決群眾反映強烈的突出問題。五是注重嚴格要求、真督實導(dǎo)。堅持把嚴的標(biāo)準(zhǔn)、嚴的措施、嚴的紀律貫穿始終，切實從嚴把好質(zhì)量關(guān)，確?；顒硬蛔哌^場、取得實效。
二、解決重點問題、提升工作水平
（一）解決“四風(fēng)”突出問題。緊緊抓住反對“四風(fēng)”這個重點，集中解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。
集團領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要重點查找解決以下問題：
一是堅決解決理想信念、思想意識、精神狀態(tài)方面存在的問題。重點解決理想滑坡、信念動搖，把馬克思主義價值觀拋之腦后，把共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)束之高閣；思想保守、不思進取，滿足于守攤子、保位子、混日子，創(chuàng)新意識不強；精神懈怠，意志消沉；工作推諉、責(zé)任心不強、拈輕怕重，出工不出力，小事不愿干，大事不會干，難事不敢干，還牢騷滿腹，怨天尤人，工作推不動，甚至推了也不動。針對這些問題，集團公司領(lǐng)導(dǎo)要堅定理想信念，積極進取，勤奮敬業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
二是堅決解決在遵守黨內(nèi)政治生活紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、加強班子團結(jié)等方面存在的問題。重點解決大局意識不強，本位主義嚴重，落實上級和集團公司決策部署“變味走樣”，搞上有政策、下有對策；不顧大局，別人做事他袖手旁觀，別人干事他風(fēng)言風(fēng)語，會上不說、會后亂說，對別人要求從嚴，對自己要求從寬；好人主義盛行，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止，當(dāng)“好好先生”、做“老好人”；抱團結(jié)伙，拿原則做交易，以感情論是非。針對這些問題，集團公司班子成員要做到講政治、顧大局、守紀律，自覺在思想上政治上行動上與中央和省市委、示范區(qū)黨工委保持高度一致，切實維護集團公司權(quán)威，確保政令暢通、令行禁止，凝心聚力同心謀事、團結(jié)干事、奮力成事。
三是堅決解決在形式主義方面存在的問題。主要是工作中抓落實的力度不夠，一些好的創(chuàng)新改革思路和理念，一些集團公司重大決策在具體的工作中，各部門、各子公司經(jīng)營管理人員抓落實不夠細、不夠真、不夠快。另一個就是，學(xué)風(fēng)有待加強，靜下心來學(xué)習(xí)的經(jīng)營管理人員不多，學(xué)用脫節(jié)的問題比較突出。有時候存在用會議貫徹會議、用文件落實文件的現(xiàn)象，執(zhí)行效果有待加強。集團公司班子成員要帶頭體察實情，在出實招、辦實事、求實效上下功夫。
四是堅決解決在官僚主義方面存在的問題。主要是存在工作作風(fēng)不夠深入的問題，部分經(jīng)營管理人員官本位意識和權(quán)力思想有點重，工作重安排，輕督辦，重指揮、輕實干。且對公司員工教育管理有失之于軟、失之于粗，有做老好人的現(xiàn)象。作為改革示范區(qū)的工作人員，有些思想還不夠解放，改革創(chuàng)新意識不夠強，存在以老觀念看待新問題、以老套路應(yīng)對新情況的現(xiàn)象。
五是堅決解決在享樂主義方面存在的問題。主要問題是：相對集團公司初創(chuàng)之期，部分經(jīng)營管理人員艱苦奮斗的精神有所弱化，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負責(zé)的精神有所下降；有時遇到困難躲、碰到矛盾推的現(xiàn)象仍然存在；有的名利思想較重，計較個人得失，虛榮心較強。集團公司班子成員要帶頭嚴于律己、廉政無私，保持奮發(fā)圖強、斗志昂揚的精神面貌。
六是堅決解決在奢靡之風(fēng)方面存在的問題。主要是部分經(jīng)營管理人員公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在。集團公司班子成員要帶頭保持艱苦樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，堅決反對低級、庸俗、奢華之風(fēng)。
具體到集團各部門、子公司，還要針對性解決以下突出問題：一是大局觀念不強、局部利益至上的問題；二是發(fā)展思路不清，改革意識不足的問題；
（二）解決意識淡化問題。集團各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要重點查找和解決理想信念和黨員意識淡化、黨員的先鋒模范作用不突出，開拓進取精神不足、改革創(chuàng)新乏力、缺乏市場意識、競爭意識和風(fēng)險意識等突出問題。
（三）解決群眾利益問題。堅持為民利民便民，實事求是地保障和實現(xiàn)群眾的基本需求。集團各部門（子公司）要暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，一是在項目100以及管委會重點工作涉及到云發(fā)集團的項目實施過程中，要堅持到基層聽民聲、察民情、解民憂、促發(fā)展。二是按照示范區(qū)黨工委的統(tǒng)一部署，切實抓好縣處級干部聯(lián)系點的教育實踐活動和“機關(guān)聯(lián)社區(qū)促發(fā)展、干部聯(lián)群眾解難題”主題活動，結(jié)合自身工作實際，做好“美泉、蓮花、高福、樟樹下、響塘”五個社區(qū)的教育實踐活動聯(lián)系點工作，確?；顒尤〉脤嵭?。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、教育實踐并重
堅持問題導(dǎo)向、教育實踐并重、邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個支部、部門、子公司，集中教育時間不少于3個月。此次活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，每個批次、每個單位的教育實踐活動，著重抓實3個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)可交叉進行。
（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見
重點搞好學(xué)習(xí)宣傳和征求意見，通過理論學(xué)習(xí)，進一步堅定黨員干部的理想信念和宗旨意識，通過征求意見，為對照檢查、開展批評與自我批評、解決問題打好基礎(chǔ)。
一是抓好思想發(fā)動。各部門、子公司要在深入開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，精心制定活動方案，召開動員會議，切實把黨員、干部的思想和行動統(tǒng)一到中央決策和省、市委部署、示范區(qū)黨工委及云發(fā)集團黨總支安排上來，把各方面的積極性、主動性充分調(diào)動起來。
二是組織學(xué)習(xí)教育。采取多種形式，組織黨員、干部認真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中發(fā)〔2013〕4號和湘發(fā)〔2013〕5號文件規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀和道德品行教育。開展“做群眾貼心人”專題討論，各支部要結(jié)合學(xué)習(xí)黨章開展“入黨為什么、為黨干什么”大討論。各部門、子公司要組織集中學(xué)習(xí)、專題討論，時間安排一般不少于3天。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加討論，積極參加所在黨組織安排的專題學(xué)習(xí)。要注重向身邊的典型學(xué)習(xí)，邀請群眾工作經(jīng)驗豐富、聯(lián)系服務(wù)群眾作出表率的優(yōu)秀基層黨員干部介紹經(jīng)驗。
三是直接聽取群眾意見。把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，采取召開座談會、個別訪談、上門征求意見、設(shè)立意見箱和熱線電話等形式，廣泛聽取意見建議，特別要注意聽取工作對象和服務(wù)對象的意見，注意聽取黨性強、基層經(jīng)驗豐富的老黨員的意見。對征集到的意見建議要原汁原味梳理反饋，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。
（二）查擺問題、開展批評
通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，切實找準(zhǔn)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面的問題，認真開展批評與自我批評。
一是開展談心談話。集團主要負責(zé)同志與班子成員逐一談心，班子成員之間相互談心，溝通思想、交流情況，互相提醒幫助。教育實踐活動督導(dǎo)組要在一定范圍內(nèi)找黨員、干部個別談話，全面了解各級班子建設(shè)情況和存在的突出問題，并向集團主要負責(zé)同志和班子成員通報。對反映存在問題較多的基層班子成員，由督導(dǎo)組會同集團主要負責(zé)同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。
二是撰寫對照檢查材料。每個部門（子公司）班子及其成員都要對照務(wù)實清廉要求，深入查擺問題，嚴格黨性分析，撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。各部門（子公司）主要負責(zé)同志要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。督導(dǎo)組會同集團負責(zé)同志嚴格審核把關(guān)，一個一個審閱、一個一個過關(guān)，對說空話套話、質(zhì)量不高、達不到要求、沒有觸及思想的一律打回重寫。
三是召開專題民主生活會。按照“團結(jié)——批評——團結(jié)”的要求，以整風(fēng)精神開展積極的思想斗爭。集中組織觀看《周恩來的四個晝夜》、《蘇聯(lián)亡黨亡國20年奠——俄羅斯人在述說》等教育專題片，為開好會議打下良好的思想基礎(chǔ)。一是集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開民主生活會。要拿起批評與自我批評的有力武器，既要進行深刻的自我批評，又要開展誠懇的相互批評，班子主要負責(zé)同志要起好帶頭作用。自我批評，要真正觸及問題、深挖思想根源，防止避重就輕；相互批評，要堅持實事求是，敢于指出問題、真誠幫助提高，防止好人主義；對批評意見，要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，不搞無原則的紛爭。督導(dǎo)組成員要到會指導(dǎo)，開展點評，會后，在規(guī)定范圍內(nèi)通報領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會情況。二是采取“一會四評”的方式，組織黨員參加所在黨支部專題組織生活會，針對存在的問題，提出改進措施和辦法。集團各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
（三）整改落實、建章立制
重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風(fēng)”問題，逐項列出問題清單，明確整改方向、提出整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認真制定整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個人整改措施。同時向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。
一要堅持立行立改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、實改、快改。堅持抓住根本、標(biāo)本兼治，把解決“四風(fēng)”問題與增強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，把提高密切聯(lián)系群眾的覺悟與提高群眾工作能力結(jié)合起來，做到工作、思想一起改。堅持上下聯(lián)動，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見到實效。
二要推進專項整治。認真落實《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號）精神，對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務(wù)，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責(zé)任人、時間進度表和檢查評估、監(jiān)督問責(zé)要求。嚴格按照《關(guān)于改進干部作風(fēng)的若干規(guī)定》（株云龍發(fā)〔2013〕2號）、《關(guān)于厲行節(jié)約的暫行規(guī)定》（株云龍管綜發(fā)〔2013〕4號）等文件要求，積極開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動、作風(fēng)建設(shè)活動、辦公用房清理活動、公務(wù)用車規(guī)范規(guī)治活動，突出對文山會海、檢查評比泛濫，奢侈浪費，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。同時，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。
三要健全落實制度。堅持于法周延、于事簡便的原則，注重把中央和省、市委及示范區(qū)黨工委要求、實際需要和新經(jīng)驗結(jié)合起來，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，建立健全行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進作風(fēng)常態(tài)化長效化。要注意把第一批活動中中央、省委和各部門出臺的制度和辦法，尤其是密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權(quán)力運行、厲行勤儉節(jié)約、整治文山會海、干部監(jiān)督、選人用人等方面的制度和辦法，在教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄，重復(fù)建制度。強化制度執(zhí)行，提高黨員干部依法依章依紀辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
四、強化組織指導(dǎo)、確保取得成效
這次教育實踐活動全黨關(guān)心、社會關(guān)注、群眾期盼。集團各級黨組織要把開展教育實踐活動作為一項重大政治任務(wù)來抓，抓緊抓實抓好，確保取得實效。集團公司帶頭開展教育實踐活動，帶頭學(xué)習(xí)、聽取意見，帶頭查擺問題、開展批評，帶頭整改，示范帶動推進整個教育實踐活動。
一要加強領(lǐng)導(dǎo)。集團公司成立教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。各部門、子公司主要負責(zé)人要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用；全體黨員要經(jīng)常深入基層單位調(diào)查研究，推動面上工作開展。特別要重視制定好活動方案，對需要解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的情況和問題，進行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對策。對在教育實踐活動走過場的，要追究一把手的責(zé)任。要用好的作風(fēng)組織開展教育實踐活動，防止文山會海，不濫發(fā)資料簡報，不搞層層檢查評比，力戒形式主義，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。集團按照《關(guān)于認真做好黨的群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)工作的通知》（株群辦發(fā)〔2014〕2號）文件要求，派出督導(dǎo)組，對活動的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)和全程指導(dǎo)。
二要強化督導(dǎo)。集團公司派出督導(dǎo)組對活動的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)和全程指導(dǎo)。督導(dǎo)組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與組織活動，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。
三要強化引導(dǎo)。充分運用傳統(tǒng)媒體，注重引導(dǎo)網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體，通過新聞報道、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，廣泛宣傳中央和省、市委及示范區(qū)黨工委精神，充分反映教育實踐活動進展和成效。要注重用身邊事教育身邊人，發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型。同時，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。把握好輿論引導(dǎo)的時機、力度和效果，更好發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營造良好輿論氛圍。
四要注重統(tǒng)籌。各部門、子公司要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把開展教育實踐活動與落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委十一屆六次全會精神結(jié)合起來，與奮力打造云龍發(fā)展升級版結(jié)合起來，與開展“改革創(chuàng)新年、項目建設(shè)年、環(huán)境優(yōu)化年、征拆安置年”活動集合起來，與實施“111”計劃結(jié)合起來，與抓改革、抓作風(fēng)、抓人才結(jié)合起來，與引導(dǎo)黨員、干部履職盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務(wù)。
集團各部門（子公司）要根據(jù)本實施方案制定具體的活動方案，報集團審查備案。教育實踐活動結(jié)束后，要向上級黨組織寫出書面報告。