財政部26日對外發(fā)布“關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知”。通知要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制，推進實施地方政府債務項目滾動管理和績效管理，加強債務資金使用和對應項目實施情況監(jiān)控，引導各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務資金，地方政府債務資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，要優(yōu)先保障在建工程項目建設，提高債務資金使用績效。

    地方政府舉債要與償還能力相匹配

    通知要求，各地要嚴格落實屬地管理責任，將防范化解地方政府債務風險作為當前財政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進政府債券管理改革，強化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補齊民生領域短板，又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政可持續(xù)發(fā)展底線，加大財政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。合理確定分地區(qū)地方政府債務限額。地方政府債務限額分配要充分體現(xiàn)立足財力水平、防范債務風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則，不得超越財力實際將上級政府批準的地方政府債務限額過多留用本級或下達下級，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務限額與其償債能力相匹配。

    推進地方政府債務領域信息公開

    通知要求，各地及時公開本地區(qū)地方政府債務限額、余額、期限、用途等信息。完善地方政府債券信息披露機制，發(fā)行一般債券應當重點披露本地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收支、債務風險等財政經(jīng)濟信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息；發(fā)行專項債券應當重點披露本地區(qū)及使用債券資金相關地區(qū)的政府性基金預算收入、專項債務風險等財政經(jīng)濟信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息，發(fā)行項目收益專項債券還應當披露債券投向的公益性項目概況、投資規(guī)模及分年投資計劃、建設資金來源、項目融資平衡方案、潛在風險評估等信息，以及由第三方專業(yè)機構(gòu)出具的財務審計報告、信用評級報告、法律意見書等。

    健全地方政府性債務風險評估和預警機制

    加強風險評估和預警結(jié)果應用，動態(tài)監(jiān)測高風險地區(qū)債務風險狀況并向本地區(qū)政府性債務領導小組報告，提請建立風險評估和預警結(jié)果對高風險地區(qū)的約束機制，督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

    實現(xiàn)地方政府債券管理與項目嚴格對應

    通知要求，堅持以健全市場約束機制為導向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴格遵循地方政府舉借的債務只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設項目對應，一般債券和專項債券發(fā)行信息披露時均要將債券資金安排明確到具體項目；債券資金使用要嚴格按照披露的項目信息執(zhí)行，確需調(diào)整支出用途的，應當按照規(guī)定程序辦理，保護投資者合法權(quán)益。

（來源：法制日報    發(fā)展運營部收集整理）