關(guān)于印發(fā)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》的通知 

財綜〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、國土資源局：

    為規(guī)范土地儲備管理行為，加強(qiáng)土地儲備資金財務(wù)管理，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向財政部、國土資源部反映。

    附件：土地儲備資金財務(wù)管理辦法

財政部 國土資源部

2018年1月17日

附件：

土地儲備資金財務(wù)管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范土地儲備行為，加強(qiáng)土地儲備資金財務(wù)管理，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于土地儲備資金財務(wù)收支活動。

    第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。

    第四條 土地儲備資金實(shí)行?？顚Ｓ?、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。

    第二章 土地儲備資金來源

    第五條 土地儲備資金來源于下列渠道：

    （一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

    （二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

    （三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

    （四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。

    第六條 財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預(yù)算安排，及時下達(dá)用于土地儲備的各項(xiàng)資金。

    第七條 土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專項(xiàng)債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由土地儲備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲備，具體資金撥付、使用、預(yù)決算管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

第三章 土地儲備資金使用范圍

    第八條 土地儲備資金使用范圍具體包括：

    （一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

    （二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

    （三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

    （四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

    第九條 土地儲備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 土地儲備相關(guān)資金管理

    第十條 土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

    第十一條 土地儲備機(jī)構(gòu)在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入（不含供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡稱土地儲備零星收入），包括下列范圍：

    （一）出租儲備土地取得的收入；

    （二）臨時利用儲備土地取得的收入；

    （三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；

    （四）其他收入。

    第十二條 土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

    第十三條 土地儲備零星收入繳入同級國庫時，填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項(xiàng)“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲備零星收入實(shí)行國庫集中收繳，繳入同級國庫的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地儲備資金收支預(yù)決算及績效管理

    第十四條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算。

    第十五條 同級財政部門應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)土地儲備機(jī)構(gòu)土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。

    第十六條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進(jìn)度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

    第十八條 每年年度終了，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門規(guī)定，向主管部門報送土地儲備資金收支項(xiàng)目決算草案，并詳細(xì)提供宗地或項(xiàng)目支出情況，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審核。

     土地儲備資金收支項(xiàng)目決算草案的審核，也可委托具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

    第十九條 土地儲備機(jī)構(gòu)從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”01項(xiàng) “征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

    第二十條 土地儲備機(jī)構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國有土地收益基金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

    第二十一條 土地儲備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，按照《預(yù)算法》和同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十二條 土地儲備資金會計核算辦法，按照財政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財政部另行制定。

    第二十三條 土地儲備機(jī)構(gòu)所在地財政部門會同國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施對土地儲備資金的績效評價工作，按要求編制績效目標(biāo)，做好績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績效評價制度，并將績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查

    第二十四條 各級財政、國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，督促土地儲備機(jī)構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。

    第二十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財政部門、國土資源管理部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

    第二十六條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

    各級財政部門、國土資源管理部門在土地儲備資金審批、分配工作中，存在違反本辦法及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

    第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、國土資源部備案。

    第二十八條 本辦法由財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

    第二十九條 本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。

（來源：財政部 財綜〔2018〕8號    發(fā)展運(yùn)營部收集整理）