?。▉碓矗喝嗣襦]電報社）“發(fā)展壯大新動能，實施大數據發(fā)展行動。”今年兩會，李克強總理在政府工作報告中強調推動大數據發(fā)展，無疑再次給信息通信行業(yè)的代表和委員們打了一針“強心劑”。

　　自黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰(zhàn)略”以來，黨和國家給予了大數據產業(yè)發(fā)展空前的重視。“十三五”規(guī)劃提出把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源；國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，要求加快建設數據強國；去年12月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調，推動實施國家大數據戰(zhàn)略，加快建設數字中國。

　　面對政策紅利，如何把握機遇，推動大數據產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？來自信息通信行業(yè)的代表委員們圍繞這一課題積極建言獻策，他們認為，發(fā)展大數據，還需在“細”字上下功夫。

　　細化規(guī)則

　　法律為大數據市場保駕護航

　　據統(tǒng)計，2011年至2014年，在我國大數據發(fā)展處于起步階段時，大數據的市場規(guī)模增速每年均保持在20%以上；2015年，大數據市場規(guī)模同比增長30.7%；2016年，其規(guī)模增速高達45%；預計至2020年，大數據的市場規(guī)模增速穩(wěn)定。市場規(guī)模不斷膨脹，市場風險也在日益增加。數據交易過程中潛伏的隱私安全危機、缺乏統(tǒng)一的數據交易標準、尚未建立完善的數據交易監(jiān)管機制等已成為大數據產業(yè)進一步加速發(fā)展的制約因素。如何提升大數據交易活躍度，促進產業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展？細化大數據相關法律法規(guī)、健全相關體系、完善數據交易監(jiān)管機制，這已成為保障大數據產業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

　　全國人大代表、重慶移動總經理郭永宏認為，應盡快明晰數據交易法律權屬，同時國家應盡快制定統(tǒng)一的數據交易標準，打通跨區(qū)域、跨行業(yè)的數據交易。全國人大代表、四川移動總經理趙大春也建議，完善法律法規(guī)體系，組織開展數據采集、存儲、開放、共享、交易和安全等方面的立法研究工作。同時，加大對數據濫用、侵犯個人隱私、惡意利用數據危害社會穩(wěn)定和國家安全等行為的打擊和懲戒力度，提升大數據生態(tài)的法律治理能力。

　　對于數據安全，全國人大代表、中國電信集團有限公司董事長楊杰表示，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準和引導，各類大數據平臺的建設者和使用者魚龍混雜，數據安全常常難以保障。因而，他建議，加強對大數據平臺的安全管控。對于數據交易監(jiān)管機制的建立，郭永宏認為，應根據我國基本國情進行自主創(chuàng)新，建設具有中國特色的數據交易監(jiān)管機制，對于不合理的商業(yè)活動予以糾正，建立數據交易監(jiān)管系統(tǒng)。從代表們的呼聲中不難看出，法律和規(guī)范體系的建立是大數據市場有序健康發(fā)展的保障，是大數據市場中參與者自由活動的基礎和前提。細化相關規(guī)范，完善法律體系，讓法律為大數據發(fā)展保駕護航。

　　細致規(guī)劃

　　構建開放融合產業(yè)生態(tài)圈

　　開放、共享、協(xié)作是互聯網的精神所在，也是大數據等基于互聯網的技術所應秉持的理念。大數據的特點就包括大量、多樣，而數據壁壘只會導致“數據孤島”和“數據煙囪”的形成，對強調“大”的大數據而言，甚是尷尬。“社會公共服務數據采集存在瓶頸”“大數據的存儲應用尚未形成合力”“各行業(yè)大數據發(fā)展不平衡且相互隔離”“大數據產業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機制還不健全”“數據孤島情況嚴重，數據整合能力不足”對于目前我國大數據發(fā)展中存在的問題，很多關注大數據產業(yè)發(fā)展的代表委員都提到了數據隔離問題。新技術呼喚新思維，開放、共享、協(xié)作、融合是大數據產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本路徑，消除“數據孤島”，推倒“數據煙囪”是歷史發(fā)展趨勢，只有認真細致地進行規(guī)劃，構建開放、融合、協(xié)同的大數據產業(yè)生態(tài)，促進大數據互聯互通，大數據服務經濟社會發(fā)展的價值才能得到彰顯。

　　全國人大代表、河北移動總經理楊劍宇認為，大數據發(fā)展首先要加強頂層設計，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展。他建議完善中央和地方聯動的大數據發(fā)展協(xié)調機制，推進大數據產業(yè)協(xié)同規(guī)劃、基礎設施建設、數據標準規(guī)范和制度體系建設、數據共享機制建設。楊杰也建議，運用頂層設計思路，盡快制定我國大數據發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路徑，對大數據的發(fā)展方向、網絡設施、數據平臺、應用生態(tài)等進行一體化設計。在數據的采集、存儲方面，應打通“數據孤島”，增強數據整合能力，促進數據資源開發(fā)。趙大春建議，將城市基礎設施升級為國家數字戰(zhàn)略的前端數據采集的最小單元，規(guī)劃大數據存儲云資源系統(tǒng)建設，促進“政府上云、企業(yè)上云”。楊杰建議，加強各行各業(yè)數據的關聯，促進大數據資源開發(fā)，推進政務和企業(yè)數據資源的集中與開放，建立社會聯動的大數據資源積累機制。大數據產業(yè)要做大做強，最終離不開產業(yè)的融合開放。建立開放協(xié)作的服務機制，促進整個產業(yè)生態(tài)圈繁榮，最終受益的是其中每個個體。楊劍宇建議，打破體制機制障礙，促進政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數據交易流通，支持大數據企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的技術和數據對接，共同探索多元化合作運營模式。楊杰建議，把大數據行業(yè)全產業(yè)鏈納入高新技術產業(yè)范疇，逐步形成規(guī)范、開放、安全的大數據應用生態(tài)，促進大數據產業(yè)生態(tài)健康、快速發(fā)展。

　　新時代，數據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，當發(fā)展大數據成為國家戰(zhàn)略后，如何利用政策紅利加速大數據產業(yè)發(fā)展，行業(yè)建設者們都在積極探索，并給出了自己的思考。從代表委員們的建議中不難看出，既要用新思維新方式促進行業(yè)開放、融合、協(xié)作，繁榮產業(yè)生態(tài)，也要加強產業(yè)管理，促進產業(yè)規(guī)范、有序。今年兩會已經閉幕，但有了代表委員們的建言獻策，期待大數據產業(yè)迎來新的發(fā)展。