株洲市云龍發(fā)展投資控股集團有限公司
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動
實 施 方 案
根據中央、省、市委和示范區(qū)黨工委文件精神，結合云龍發(fā)展（集團）實際，現(xiàn)就深入開展教育實踐活動提出如下實施方案。
一、把握總體要求，堅持講求實效
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民務實清廉”為主要內容，以貫徹落實黨的十八大精神和中央一系列重大決策部署，以落實中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、省委九項規(guī)定、市委若干規(guī)定為切入點，突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，為實現(xiàn)集團公司持續(xù)健康發(fā)展提供動力支持和組織保障。
（二）范圍對象
云龍發(fā)展（集團）參加教育實踐活動的范圍是：云龍發(fā)展（集團）所轄各部門、子公司，以及云龍發(fā)展（集團）全體黨員干部。
教育實踐活動要以集團領導班子和領導干部以及各部門、子公司領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的部門、子公司的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
（三）基本原則
深入開展教育實踐活動，要發(fā)揚“認真”精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評與自我批評，堅持講求實效，進一步突出“五個注重”：一是注重領導帶頭、層層示范。堅持從上而下、以上帶下，緊緊抓住一把手這個關鍵，充分發(fā)揮領導班子和領導干部模范帶動作用，形成層層示范、上行下效的生動局面。二是注重聚焦“四風”、解決問題。強化問題導向，著力從具體問題抓起改起，下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不良作風問題，確保解決問題的實際成效讓群眾看得見、感受得到、大多數滿意。三是注重敞開大門、群眾參與。堅持開門搞活動，最大限度地調動和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。四是注重上下協(xié)力、銜接帶動。做到上級指導帶動下級、下級監(jiān)督評判上級，通過上下聯(lián)動更好地解決群眾反映強烈的突出問題。五是注重嚴格要求、真督實導。堅持把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿始終，切實從嚴把好質量關，確?；顒硬蛔哌^場、取得實效。
二、解決重點問題、提升工作水平
（一）解決“四風”突出問題。緊緊抓住反對“四風”這個重點，集中解決領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。
集團領導班子和領導干部要重點查找解決以下問題：
一是堅決解決理想信念、思想意識、精神狀態(tài)方面存在的問題。重點解決理想滑坡、信念動搖，把馬克思主義價值觀拋之腦后，把共產主義奮斗目標束之高閣；思想保守、不思進取，滿足于守攤子、保位子、混日子，創(chuàng)新意識不強；精神懈怠，意志消沉；工作推諉、責任心不強、拈輕怕重，出工不出力，小事不愿干，大事不會干，難事不敢干，還牢騷滿腹，怨天尤人，工作推不動，甚至推了也不動。針對這些問題，集團公司領導要堅定理想信念，積極進取，勤奮敬業(yè)，勇于擔當，敢抓敢管，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
二是堅決解決在遵守黨內政治生活紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、加強班子團結等方面存在的問題。重點解決大局意識不強，本位主義嚴重，落實上級和集團公司決策部署“變味走樣”，搞上有政策、下有對策；不顧大局，別人做事他袖手旁觀，別人干事他風言風語，會上不說、會后亂說，對別人要求從嚴，對自己要求從寬；好人主義盛行，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止，當“好好先生”、做“老好人”；抱團結伙，拿原則做交易，以感情論是非。針對這些問題，集團公司班子成員要做到講政治、顧大局、守紀律，自覺在思想上政治上行動上與中央和省市委、示范區(qū)黨工委保持高度一致，切實維護集團公司權威，確保政令暢通、令行禁止，凝心聚力同心謀事、團結干事、奮力成事。
三是堅決解決在形式主義方面存在的問題。主要是工作中抓落實的力度不夠，一些好的創(chuàng)新改革思路和理念，一些集團公司重大決策在具體的工作中，各部門、各子公司經營管理人員抓落實不夠細、不夠真、不夠快。另一個就是，學風有待加強，靜下心來學習的經營管理人員不多，學用脫節(jié)的問題比較突出。有時候存在用會議貫徹會議、用文件落實文件的現(xiàn)象，執(zhí)行效果有待加強。集團公司班子成員要帶頭體察實情，在出實招、辦實事、求實效上下功夫。
四是堅決解決在官僚主義方面存在的問題。主要是存在工作作風不夠深入的問題，部分經營管理人員官本位意識和權力思想有點重，工作重安排，輕督辦，重指揮、輕實干。且對公司員工教育管理有失之于軟、失之于粗，有做老好人的現(xiàn)象。作為改革示范區(qū)的工作人員，有些思想還不夠解放，改革創(chuàng)新意識不夠強，存在以老觀念看待新問題、以老套路應對新情況的現(xiàn)象。
五是堅決解決在享樂主義方面存在的問題。主要問題是：相對集團公司初創(chuàng)之期，部分經營管理人員艱苦奮斗的精神有所弱化，敢于擔當，勇于負責的精神有所下降；有時遇到困難躲、碰到矛盾推的現(xiàn)象仍然存在；有的名利思想較重，計較個人得失，虛榮心較強。集團公司班子成員要帶頭嚴于律己、廉政無私，保持奮發(fā)圖強、斗志昂揚的精神面貌。
六是堅決解決在奢靡之風方面存在的問題。主要是部分經營管理人員公務接待超標準的現(xiàn)象仍然存在。集團公司班子成員要帶頭保持艱苦樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，堅決反對低級、庸俗、奢華之風。
具體到集團各部門、子公司，還要針對性解決以下突出問題：一是大局觀念不強、局部利益至上的問題；二是發(fā)展思路不清，改革意識不足的問題；
（二）解決意識淡化問題。集團各級領導班子和領導干部要重點查找和解決理想信念和黨員意識淡化、黨員的先鋒模范作用不突出，開拓進取精神不足、改革創(chuàng)新乏力、缺乏市場意識、競爭意識和風險意識等突出問題。
（三）解決群眾利益問題。堅持為民利民便民，實事求是地保障和實現(xiàn)群眾的基本需求。集團各部門（子公司）要暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，一是在項目100以及管委會重點工作涉及到云發(fā)集團的項目實施過程中，要堅持到基層聽民聲、察民情、解民憂、促發(fā)展。二是按照示范區(qū)黨工委的統(tǒng)一部署，切實抓好縣處級干部聯(lián)系點的教育實踐活動和“機關聯(lián)社區(qū)促發(fā)展、干部聯(lián)群眾解難題”主題活動，結合自身工作實際，做好“美泉、蓮花、高福、樟樹下、響塘”五個社區(qū)的教育實踐活動聯(lián)系點工作，確?；顒尤〉脤嵭А?/div>
三、抓好關鍵環(huán)節(jié)、教育實踐并重
堅持問題導向、教育實踐并重、邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個支部、部門、子公司，集中教育時間不少于3個月。此次活動不分階段、不搞轉段，每個批次、每個單位的教育實踐活動，著重抓實3個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)可交叉進行。
（一）學習教育、聽取意見
重點搞好學習宣傳和征求意見，通過理論學習，進一步堅定黨員干部的理想信念和宗旨意識，通過征求意見，為對照檢查、開展批評與自我批評、解決問題打好基礎。
一是抓好思想發(fā)動。各部門、子公司要在深入開展調查摸底的基礎上，精心制定活動方案，召開動員會議，切實把黨員、干部的思想和行動統(tǒng)一到中央決策和省、市委部署、示范區(qū)黨工委及云發(fā)集團黨總支安排上來，把各方面的積極性、主動性充分調動起來。
二是組織學習教育。采取多種形式，組織黨員、干部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，學習習近平總書記一系列重要講話精神，學習中發(fā)〔2013〕4號和湘發(fā)〔2013〕5號文件規(guī)定的學習內容，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。開展“做群眾貼心人”專題討論，各支部要結合學習黨章開展“入黨為什么、為黨干什么”大討論。各部門、子公司要組織集中學習、專題討論，時間安排一般不少于3天。黨員領導干部要帶頭參加討論，積極參加所在黨組織安排的專題學習。要注重向身邊的典型學習，邀請群眾工作經驗豐富、聯(lián)系服務群眾作出表率的優(yōu)秀基層黨員干部介紹經驗。
三是直接聽取群眾意見。把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，采取召開座談會、個別訪談、上門征求意見、設立意見箱和熱線電話等形式，廣泛聽取意見建議，特別要注意聽取工作對象和服務對象的意見，注意聽取黨性強、基層經驗豐富的老黨員的意見。對征集到的意見建議要原汁原味梳理反饋，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。
（二）查擺問題、開展批評
通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，切實找準形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，認真開展批評與自我批評。
一是開展談心談話。集團主要負責同志與班子成員逐一談心，班子成員之間相互談心，溝通思想、交流情況，互相提醒幫助。教育實踐活動督導組要在一定范圍內找黨員、干部個別談話，全面了解各級班子建設情況和存在的突出問題，并向集團主要負責同志和班子成員通報。對反映存在問題較多的基層班子成員，由督導組會同集團主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。
二是撰寫對照檢查材料。每個部門（子公司）班子及其成員都要對照務實清廉要求，深入查擺問題，嚴格黨性分析，撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。各部門（子公司）主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。督導組會同集團負責同志嚴格審核把關，一個一個審閱、一個一個過關，對說空話套話、質量不高、達不到要求、沒有觸及思想的一律打回重寫。
三是召開專題民主生活會。按照“團結——批評——團結”的要求，以整風精神開展積極的思想斗爭。集中組織觀看《周恩來的四個晝夜》、《蘇聯(lián)亡黨亡國20年奠——俄羅斯人在述說》等教育專題片，為開好會議打下良好的思想基礎。一是集團領導班子成員召開民主生活會。要拿起批評與自我批評的有力武器，既要進行深刻的自我批評，又要開展誠懇的相互批評，班子主要負責同志要起好帶頭作用。自我批評，要真正觸及問題、深挖思想根源，防止避重就輕；相互批評，要堅持實事求是，敢于指出問題、真誠幫助提高，防止好人主義；對批評意見，要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，不搞無原則的紛爭。督導組成員要到會指導，開展點評，會后，在規(guī)定范圍內通報領導班子民主生活會情況。二是采取“一會四評”的方式，組織黨員參加所在黨支部專題組織生活會，針對存在的問題，提出改進措施和辦法。集團各級領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
（三）整改落實、建章立制
重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，明確整改方向、提出整改措施，完善相關制度規(guī)定。各級領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。同時向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。
一要堅持立行立改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、實改、快改。堅持抓住根本、標本兼治，把解決“四風”問題與增強黨性修養(yǎng)結合起來，把提高密切聯(lián)系群眾的覺悟與提高群眾工作能力結合起來，做到工作、思想一起改。堅持上下聯(lián)動，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見到實效。
二要推進專項整治。認真落實《關于持續(xù)深入開展“四風”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號）精神，對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監(jiān)督問責要求。嚴格按照《關于改進干部作風的若干規(guī)定》（株云龍發(fā)〔2013〕2號）、《關于厲行節(jié)約的暫行規(guī)定》（株云龍管綜發(fā)〔2013〕4號）等文件要求，積極開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動、作風建設活動、辦公用房清理活動、公務用車規(guī)范規(guī)治活動，突出對文山會海、檢查評比泛濫，奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。同時，結合作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。
三要健全落實制度。堅持于法周延、于事簡便的原則，注重把中央和省、市委及示范區(qū)黨工委要求、實際需要和新經驗結合起來，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進作風常態(tài)化長效化。要注意把第一批活動中中央、省委和各部門出臺的制度和辦法，尤其是密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權力運行、厲行勤儉節(jié)約、整治文山會海、干部監(jiān)督、選人用人等方面的制度和辦法，在教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄，重復建制度。強化制度執(zhí)行，提高黨員干部依法依章依紀辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
四、強化組織指導、確保取得成效
這次教育實踐活動全黨關心、社會關注、群眾期盼。集團各級黨組織要把開展教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓，抓緊抓實抓好，確保取得實效。集團公司帶頭開展教育實踐活動，帶頭學習、聽取意見，帶頭查擺問題、開展批評，帶頭整改，示范帶動推進整個教育實踐活動。
一要加強領導。集團公司成立教育實踐活動領導小組，加強對活動的組織領導；領導小組下設辦公室，負責日常工作。各部門、子公司主要負責人要承擔起第一責任人的職責，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用；全體黨員要經常深入基層單位調查研究，推動面上工作開展。特別要重視制定好活動方案，對需要解決的問題，做到心中有數；對可能發(fā)生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對在教育實踐活動走過場的，要追究一把手的責任。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，不濫發(fā)資料簡報，不搞層層檢查評比，力戒形式主義，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。集團按照《關于認真做好黨的群眾路線教育實踐活動督導工作的通知》（株群辦發(fā)〔2014〕2號）文件要求，派出督導組，對活動的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關和全程指導。
二要強化督導。集團公司派出督導組對活動的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關和全程指導。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與組織活動，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。
三要強化引導。充分運用傳統(tǒng)媒體，注重引導網站、微博、微信等新興媒體，通過新聞報道、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，廣泛宣傳中央和省、市委及示范區(qū)黨工委精神，充分反映教育實踐活動進展和成效。要注重用身邊事教育身邊人，發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型。同時，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。把握好輿論引導的時機、力度和效果，更好發(fā)揮輿論引導作用，營造良好輿論氛圍。
四要注重統(tǒng)籌。各部門、子公司要堅持圍繞中心、服務大局，把開展教育實踐活動與落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委十一屆六次全會精神結合起來，與奮力打造云龍發(fā)展升級版結合起來，與開展“改革創(chuàng)新年、項目建設年、環(huán)境優(yōu)化年、征拆安置年”活動集合起來，與實施“111”計劃結合起來，與抓改革、抓作風、抓人才結合起來，與引導黨員、干部履職盡責干事創(chuàng)業(yè)結合起來，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務。
集團各部門（子公司）要根據本實施方案制定具體的活動方案，報集團審查備案。教育實踐活動結束后，要向上級黨組織寫出書面報告。