自然資源部的設(shè)立，將土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一管理，為推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系創(chuàng)造了條件。黨的十九大提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體安排，筆者認(rèn)為，下一步亟須編制“國(guó)土空間規(guī)劃2035”，而這不僅僅是一個(gè)部門管理規(guī)劃，而是國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的空間落地規(guī)劃。
　　如何理解“國(guó)土空間規(guī)劃2035”
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首提“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大報(bào)告6次提到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃是治理的一種重要手段，規(guī)劃編制得再好、技術(shù)再高超，也必須定位于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，要研究“國(guó)土空間規(guī)劃2035”的目標(biāo)與戰(zhàn)略，就必須先研究“中國(guó)2035”。
　　黨的十九大報(bào)告提出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分為“兩個(gè)階段”來(lái)安排：第一階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一“中國(guó)2035”遠(yuǎn)景描繪，是我們研究確定“國(guó)土空間規(guī)劃2035”目標(biāo)與戰(zhàn)略的核心與依據(jù)。
　　與經(jīng)濟(jì)同等重要，甚至更重要的是對(duì)人口的把握。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人的問(wèn)題是一切政策、一切規(guī)劃制定的核心。根據(jù)多方預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口峰值可能超不過(guò)15億，大概是2030年達(dá)最高峰14.5億。中國(guó)的勞動(dòng)力（15歲~64歲）總量自2013年達(dá)到最高點(diǎn)10.06億后，一直在下降。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)老年人口年均增長(zhǎng)約1000萬(wàn)，總量將達(dá)4億人左右。老齡化、勞動(dòng)力減量化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，且在2035年表現(xiàn)極為顯著。目前，我國(guó)中等收入群體已超過(guò)3億人，占全球中等收入群體的30%以上。預(yù)計(jì)2020年到2035年是我國(guó)由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，中等收入群體比例需從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。人口總量、結(jié)構(gòu)是研究確定“國(guó)土空間規(guī)劃2035”目標(biāo)戰(zhàn)略的重要考量因素。
　　中國(guó)工程院曾開(kāi)展了系統(tǒng)的“中國(guó)工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出25項(xiàng)面向2035的重要技術(shù)方向，集中在信息技術(shù)、新材料新能源、污染防治與城市建設(shè)、海洋和生物技術(shù)等領(lǐng)域，其中信息技術(shù)和人工智能（AI）排在第一位?，F(xiàn)在是物聯(lián)網(wǎng)+，未來(lái)可能是AI +， 科技迅猛發(fā)展會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而重塑國(guó)土空間格局。
　　此外，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)測(cè)2035年，我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力會(huì)有進(jìn)一步提升。但基于經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多方考量，預(yù)計(jì)2035年前后周邊地區(qū)可能還是居首要地位，大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定是周邊地區(qū)的基礎(chǔ)，“國(guó)土空間規(guī)劃2035”必須處理好國(guó)土縱深和邊境內(nèi)陸安全問(wèn)題。
　　“國(guó)土空間規(guī)劃2035”目標(biāo)戰(zhàn)略方向
　　從國(guó)家愿景來(lái)看，至少有三件大事必須納入“國(guó)土空間規(guī)劃2035”：一是國(guó)家總體安全，處理好國(guó)土縱深與內(nèi)陸邊境關(guān)系，確保國(guó)家邊疆安全，促進(jìn)邊疆地區(qū)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力；二是圍繞人類命運(yùn)共同體構(gòu)建要求，以空間規(guī)劃來(lái)服務(wù)和助推“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施；三是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)要求，理解雄安新區(qū)千年大計(jì)的要義，并做好規(guī)劃支撐。
　　從人本主義來(lái)講，就是緊緊圍繞黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，全面致力于解決人民群眾美好生活的需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。一方面，通過(guò)規(guī)劃致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。基于資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，差別化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施均等化；推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起，落實(shí)以城市群為主的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)格局，解決大城市病，推進(jìn)京津冀一體化和長(zhǎng)三角一體化。另一方面，保障中等收入群體規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)注低收入群體、老年人和弱勢(shì)群體。國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)此要予以深入研究，可將落腳點(diǎn)放在事關(guān)中等收入群體命脈的房地產(chǎn)上，因地制宜，從空間部署、土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用地制度上做好服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的包容性與多元化?；诶夏耆说囊?guī)模及分布，開(kāi)展夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)研究，從用地空間和結(jié)構(gòu)上予以匹配。建設(shè)用地存量時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，減量化時(shí)代也將不遠(yuǎn)，制定“國(guó)土空間規(guī)劃2035”發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略必須加強(qiáng)這方面研究。
　　從生態(tài)哲學(xué)來(lái)說(shuō)，馬克思認(rèn)為“任何真正的哲學(xué)都是自己時(shí)代的精神上的精華”。習(xí)近平生態(tài)文明戰(zhàn)略思想必須上升到生態(tài)哲學(xué)的角度去理解，這是新時(shí)代中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的思想精華，是“國(guó)土空間規(guī)劃2035”的理論基石和實(shí)踐基礎(chǔ)。要從人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求與現(xiàn)實(shí)差距出發(fā)，去研究國(guó)土空間規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，從地球生命共同體的角度去統(tǒng)籌資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，從增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度去研究自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)地的布局。
　　此外，還要從智能創(chuàng)新的視角來(lái)考慮國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施。2035年的中國(guó)將進(jìn)入智能創(chuàng)新的時(shí)代，它會(huì)改變現(xiàn)有的自然資源利用方式、開(kāi)發(fā)模式和治理方式，改變國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施方式。科技的發(fā)展將使未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可預(yù)測(cè)，需要我們從哲學(xué)辯證思維出發(fā)，預(yù)留一定彈性和灰度，在空間和用地布局上為信息技術(shù)、新材料新能源、污染防治、城市治理和交通建設(shè)、海洋和生物技術(shù)等未來(lái)科技“引爆點(diǎn)”預(yù)留足夠的發(fā)展空間。
 

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