◆依照完全城市化地區(qū)（成熟城市）、城鎮(zhèn)化地區(qū)、礦業(yè)城市區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、濱海地區(qū)來(lái)分別開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
　　◆要健全完善自然資源所有者權(quán)益、開(kāi)發(fā)者（使用權(quán)人）收益及資源所在地利益的資源權(quán)益分配體系，完善自然資源資產(chǎn)保值增值、交易、平臺(tái)與管理體系。
　　◆建立完善不同城鎮(zhèn)工業(yè)化地區(qū)、礦區(qū)、石漠化地區(qū)、巖溶地區(qū)、濱海地區(qū)等的生態(tài)修復(fù)模式與管理體制機(jī)制?！?/strong>
　　中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，土地、礦產(chǎn)、林、草等在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，尤其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化。中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，明確提出組建自然資源部，凸顯了自然資源在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及中華民族偉大復(fù)興中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位和作用。黨的十九大為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了目標(biāo)與方向，不斷推進(jìn)國(guó)土空間治理與自然資源管理體系與能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升資源環(huán)境承載能力，自然成為所有“資源人”的使命擔(dān)當(dāng)。
　　統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，著力解決空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，調(diào)整、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局，不斷提升空間治理能力、承載能力是自然資源系統(tǒng)面臨的首要挑戰(zhàn)。
　　多年來(lái)，我國(guó)的城市生產(chǎn)生活空間、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、林水及其他生態(tài)空間分割管理，形成了不同的管理制度、法規(guī)政策體系及規(guī)劃體制。統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，首先面臨法律、政策、制度的集成、整合、調(diào)整與創(chuàng)新。我們傳統(tǒng)的規(guī)劃思維側(cè)重從上往下、從中央到地方，但是，規(guī)劃的目的是為了落地及執(zhí)行。因此，規(guī)劃工作的重心應(yīng)該下移，即重心是地方規(guī)劃體系；空間治理能力的提升關(guān)鍵也在地方。創(chuàng)新及提高空間治理體系與能力建設(shè)，當(dāng)前關(guān)鍵是頂層制度設(shè)計(jì)及法律融合；在繼續(xù)強(qiáng)化、完善地方試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)之上，探索健全具有中國(guó)特色的規(guī)劃許可制度，主體空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，中央大綱與地方規(guī)劃層級(jí)體系。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，按照我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不同國(guó)土空間單元自然條件、資源稟賦、環(huán)境特征殊異，發(fā)展定位與要求也不同，即承載的目標(biāo)完全不同。因此，必須根據(jù)中國(guó)實(shí)情，創(chuàng)新承載力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警的認(rèn)識(shí)及工作思路，才能更好發(fā)揮其在國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制方面的作用。一方面，可以依照完全城市化地區(qū)（成熟城市）、城鎮(zhèn)化地區(qū)、礦業(yè)城市區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、濱海地區(qū)來(lái)分別開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新承載力在國(guó)土空間規(guī)劃及用途控制領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)土空間規(guī)劃最優(yōu)結(jié)合途徑。
　　統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位，是自然資源系統(tǒng)面臨的另一艱巨任務(wù)。
　　多年來(lái)，我國(guó)土地、礦產(chǎn)、林地等管理建立了比較完善的制度、交易與管理體系。當(dāng)前，迫切需要完善和創(chuàng)新自然資源統(tǒng)一調(diào)查、確權(quán)、登記、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警的體制機(jī)制與技術(shù)規(guī)范體系。一方面，要健全完善自然資源所有者權(quán)益、開(kāi)發(fā)者（使用權(quán)人）收益及資源所在地利益的資源權(quán)益分配體系，完善自然資源資產(chǎn)保值增值、交易、平臺(tái)與管理體系；創(chuàng)新并健全市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的自然資源配置體系；健全完善具有執(zhí)法權(quán)能的自然資源督察制度。尤其迫切需要解決好自然保護(hù)地資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。另一方面，要充分重視礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位及其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用；健全完善自然資源破壞損害賠償與節(jié)約集約制度。只要我們能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約及最優(yōu)利用，就能有效提升資源開(kāi)發(fā)效率及承載能力。
　　無(wú)論深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高保障和改善民生水平，還是生態(tài)文明建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展，都對(duì)持續(xù)提升自然資源環(huán)境承載能力提出了更高的要求。
　　統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，迫切需要按照山水林田湖草生命共同體的理念，履行好山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土空間綜合整治、國(guó)土生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源節(jié)約集約相關(guān)工作，大力推進(jìn)技術(shù)集成、創(chuàng)新與推廣。
　　多年來(lái)，自然資源管理工作認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷提升自然資源環(huán)境承載能力，在山水林田湖草綜合治理、低效地二次開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾及礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地災(zāi)防治、海岸帶保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域做了大量工作，極大地促進(jìn)了自然資源科技創(chuàng)新，推進(jìn)了美麗國(guó)土建設(shè)。
　　應(yīng)該看到，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間開(kāi)發(fā)優(yōu)化、國(guó)土環(huán)境保護(hù)、生態(tài)紅線管理、山水林田湖草系統(tǒng)治理、國(guó)土綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然災(zāi)害防治、自然資源節(jié)約集約等承載力提升工作千頭萬(wàn)緒。履行好山水林田湖草系統(tǒng)治理及統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，迫切需要按照山水林田湖草生命共同體的理念，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土空間綜合整治、國(guó)土生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源節(jié)約集約相關(guān)工作，大力推進(jìn)技術(shù)集成、創(chuàng)新與推廣。對(duì)此，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、山水林田湖草綜合治理、海岸帶綜合整治等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善不同城鎮(zhèn)工業(yè)化地區(qū)、礦區(qū)、石漠化地區(qū)、巖溶地區(qū)、濱海地區(qū)等的生態(tài)修復(fù)模式與管理體制機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)理論體系、技術(shù)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的研究工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合與技術(shù)規(guī)范的融合。此外，還要建立適合各地特色的生態(tài)保護(hù)修復(fù)融資、收益、監(jiān)管及技術(shù)規(guī)范體系。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。因此，要立足新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)情，強(qiáng)化跟蹤資源環(huán)境承載能力提升工作進(jìn)展，創(chuàng)新指標(biāo)體系與評(píng)估技術(shù)方法，細(xì)化完善相應(yīng)的政策體系與保障制度。同時(shí)，提出年度低效地二次開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾及礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地災(zāi)防治、海岸帶保護(hù)等提升自然資源環(huán)境承載能力的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)技術(shù)與方法。對(duì)此，要理清工作思路，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃，分步推進(jìn)，分區(qū)示范，制度為先，標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)，同時(shí)健全和強(qiáng)化績(jī)效管理制度，以高效的考核評(píng)估及績(jī)效管理，引領(lǐng)資源環(huán)境承載力提升工作，為國(guó)土安全、國(guó)家糧食安全和能源資源安全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐。