大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展到一定階段的產物。隨著信息技術和人類生產生活深度融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經濟發(fā)展、社會進步、國家治理、人民生活都產生了重大影響。習近平同志在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習時指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民生活改善。這一重要講話精神，為推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略指明了方向和任務。
我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有獨特優(yōu)勢
綜觀世界，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有獨特優(yōu)勢。雖然很多國家把經濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面進行前瞻性布局，一些發(fā)達國家還相繼出臺了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，但沒有一個國家能像中國這樣將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，并持續(xù)深入推動。2015年，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”；2016年，“十三五”規(guī)劃綱要對全面促進大數(shù)據(jù)發(fā)展提出方向性目標和任務；2017年，黨的十九大報告提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合”。這種持續(xù)性的方向引導和頂層設計，使我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃布局、政策支持、資金投入、技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均走在了世界前列。而且，我國在數(shù)據(jù)資源上具有規(guī)模化和多樣化優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應用上具有后發(fā)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一批基于大數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新企業(yè)。所有這些都表明，我國運用大數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新發(fā)展具備比較好的基礎和條件，也說明黨和國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的極端重要性和正確性。
但也要看到，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展整體上仍處于起步階段。雖然快速發(fā)展的格局基本形成，但在數(shù)據(jù)開放共享、核心技術突破、以大數(shù)據(jù)驅動發(fā)展等方面都面臨重重挑戰(zhàn)。在推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，實踐路徑仍不夠清晰，對需求的認知還比較模糊；數(shù)據(jù)開放共享滯后，數(shù)據(jù)資源紅利尚未得到充分釋放；企業(yè)贏利模式不穩(wěn)定，產業(yè)鏈堅韌性和完整性不足；核心技術尚未取得重大突破，應用仍處于較低水平；安全管理與隱私保護存在漏洞，制度體系仍不夠完善；市場活躍程度不夠，人才供給嚴重不足。這些突出問題是制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要因素。目前，大數(shù)據(jù)發(fā)展正進入從概念推廣到應用落地的關鍵時期，科學認識大數(shù)據(jù)、增強對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力十分重要和必要。
準確把握大數(shù)據(jù)價值產生的規(guī)律
從根本上說，制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的問題在很大程度上源于認識和思維層面，即源于對大數(shù)據(jù)的內涵、大數(shù)據(jù)價值產生的機理和規(guī)律認識不清。大數(shù)據(jù)價值產生有其內在規(guī)律，只有深刻認識并掌握這些規(guī)律，才能提高科學運用大數(shù)據(jù)的能力。
數(shù)據(jù)量大是大數(shù)據(jù)具有價值的前提。當數(shù)據(jù)量不夠大時，它們只是離散的“碎片”，人們很難讀懂其背后的故事。隨著數(shù)據(jù)量不斷增加，達到并超過某個臨界值后，這些“碎片”就會在整體上呈現(xiàn)出規(guī)律性，并在一定程度上反映出數(shù)據(jù)背后的事物本質。這表明，數(shù)據(jù)量大是數(shù)據(jù)具有價值的前提，大數(shù)據(jù)具有大價值。大數(shù)據(jù)的“大”是相對的，與所關注的問題相關。通常來說，分析和解決的問題越宏觀，所需要的數(shù)據(jù)量就越大。
數(shù)據(jù)關聯(lián)是大數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值的基礎。運用大數(shù)據(jù)解決的問題通常涉及多部門、多領域、多個體、多視角，單純的數(shù)據(jù)量的積累不一定能讓人認識事物的全局，只有將不同側面、不同局部的數(shù)據(jù)匯聚起來并加以關聯(lián)，才能產生對事物的整體性和本質性認識。數(shù)據(jù)匯聚使數(shù)據(jù)可能產生價值，數(shù)據(jù)關聯(lián)使數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值，因此必須推動數(shù)據(jù)開放共享。政府、企業(yè)是大數(shù)據(jù)的主要擁有者。要推動大數(shù)據(jù)轉化為發(fā)展動能，就要保障數(shù)據(jù)供給和合理合法開放共享。
計算分析使大數(shù)據(jù)最終產生價值。大數(shù)據(jù)通常價值巨大但價值密度低，很難通過直接讀取提煉價值。只有通過綜合運用數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機等工具進行大數(shù)據(jù)分析，才能使大數(shù)據(jù)產生價值，完成從數(shù)據(jù)到信息再到知識和決策的轉換。大數(shù)據(jù)價值鏈包括數(shù)據(jù)采集、流通、儲存、分析與處理、應用等環(huán)節(jié)，其中分析與處理是核心。如果只存儲不分析，就相當于只買米不做飯，產生不了實際效益。當前，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)在某些環(huán)節(jié)（如儲存）過于集中，有產能過剩之虞，但在分析與處理環(huán)節(jié)的產能又嚴重不足，這應引起關注。還要看到，傳統(tǒng)用于分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計學方法和數(shù)據(jù)挖掘方法對于大數(shù)據(jù)并不適用，必須重建大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計學基礎、計算基礎與數(shù)據(jù)挖掘方法基礎。
廣泛使用使大數(shù)據(jù)效益倍增。大數(shù)據(jù)及其產品具有易復制、成本低、疊加升值、傳播升值等特點，能夠被廣泛、重復、疊加使用，具有較高的邊際效用和正外部性。同一組數(shù)據(jù)不僅可以在合理合法的前提下以較低成本提供給不同使用方，使單一數(shù)據(jù)服務多個主體；而且還可以針對不同目的、使用不同方法進行分析，使單一數(shù)據(jù)產生多樣價值。因此，大數(shù)據(jù)能夠一次投入、反復使用，產生倍增效益，有利于提升各行各業(yè)應用數(shù)據(jù)解決困難和問題的能力。
大數(shù)據(jù)是新型生產要素和重要的基礎性戰(zhàn)略資源，蘊藏著巨大價值，經過深入挖掘并加以應用，能夠有力推動經濟轉型發(fā)展，重塑國家競爭優(yōu)勢，提升國家治理現(xiàn)代化水平。大數(shù)據(jù)是能夠靠制度、積累、科技撬動的，因而可以成為欠發(fā)達地區(qū)異軍突起的發(fā)展驅動力。大數(shù)據(jù)具有通用技術性，可以廣泛而深入地應用于企業(yè)生產、政府管理和社會治理、民生改善等各個領域，產生難以估量的價值和效益。各級領導干部、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者乃至全民都應形成大數(shù)據(jù)思維，提高自覺、合法、有效利用大數(shù)據(jù)的意識，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，使大數(shù)據(jù)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
突破瓶頸，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
習近平同志關于“分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的重要論述表明，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須堅持問題導向，審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，努力突破大數(shù)據(jù)發(fā)展瓶頸。
解決好宏觀規(guī)劃落地問題。“十三五”規(guī)劃綱要和習近平同志在中共中央政治局第二次集體學習時的重要講話，對實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作出了宏觀規(guī)劃和頂層設計。各級政府部門應盡快制定實施細則，解決好宏觀規(guī)劃和頂層設計的落地問題。第一，既要補齊匯聚數(shù)據(jù)與分析數(shù)據(jù)的短板，又要謹防存儲等環(huán)節(jié)產能過剩，防止出現(xiàn)重存儲、輕分析的情況，促進大數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展。第二，引導數(shù)據(jù)中心合理布局，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)國家工程實驗室作用，整合分散的數(shù)據(jù)資源，推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。第三，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，確保數(shù)據(jù)資源供給。第四，把握“一帶一路”建設機遇，有序推進數(shù)據(jù)跨境流動。
加強核心技術攻關。應集中力量協(xié)同攻關，突破大數(shù)據(jù)的十大技術瓶頸，包括數(shù)據(jù)供給層面的區(qū)塊鏈技術、數(shù)據(jù)交換技術，數(shù)據(jù)處理層面的大數(shù)據(jù)存儲管理技術、分布式計算技術、編程語言技術，數(shù)據(jù)分析層面的大數(shù)據(jù)基礎算法、機器學習、數(shù)據(jù)智能技術，大數(shù)據(jù)應用層面的大數(shù)據(jù)可視化、真?zhèn)闻卸夹g。加強大數(shù)據(jù)科學基礎問題研究，圍繞大數(shù)據(jù)科學理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅動的顛覆性應用等重大基礎研究進行前瞻布局。加強現(xiàn)代信息技術的綜合應用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經濟深度融合，謹防將現(xiàn)代信息技術孤立化、概念化。
在重點領域實現(xiàn)突破。鞏固我國大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，除了推動大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還必須在重點領域實現(xiàn)突破。一是鼓勵電力、交通、金融、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等一批對國家經濟影響巨大、數(shù)據(jù)豐富、相對容易共享的行業(yè)率先運用大數(shù)據(jù)加快發(fā)展，起到示范和帶動作用。二是推動大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務領域實現(xiàn)重點突破，如推動法院、信訪系統(tǒng)等積極應用大數(shù)據(jù)技術，提升政府決策和風險防范水平，推動從源頭上預防社會矛盾，提高社會治理的精準性和有效性。三是在教育、醫(yī)療、住房、交通等民生服務領域布局一批大數(shù)據(jù)應用工程，促進相關領域轉型升級，顯著提升公共服務水平，增強人民群眾獲得感幸福感。
加快建設人才隊伍。當前，有關大數(shù)據(jù)發(fā)展的人才需求旺盛，迫切需要加快相關領域人才隊伍建設。一是通過組建大數(shù)據(jù)服務中心、激活大數(shù)據(jù)產業(yè)市場、加強教育培訓等，鼓勵數(shù)學、計算機科學、信息技術等領域的人才轉型進入大數(shù)據(jù)領域。二是根據(jù)發(fā)展需求，完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才和領軍人才。三是構建多層次大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校設立數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關專業(yè)，鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)方式開展跨學科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)。四是實行行業(yè)、學會、大學協(xié)同育人，培育大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。
切實保障國家數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)蘊含著巨量信息，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應用，國家數(shù)據(jù)安全逐漸成為國家安全的一項重要內容。保障國家數(shù)據(jù)安全，根本之策是建設自主可控的大數(shù)據(jù)安全體系。應以國家各類重要信息基礎設施建設為突破口，推進國產芯片、國產網(wǎng)絡設備、國產操作系統(tǒng)、國產數(shù)據(jù)庫和國產云平臺、云存儲、云安全等關鍵軟硬件產品大規(guī)模應用，分期分批實現(xiàn)關鍵軟硬件的自主化。強化大數(shù)據(jù)技術在信息安全領域的創(chuàng)新應用，加強對關鍵安全技術的研發(fā)，搶占基于大數(shù)據(jù)的安全技術先機，形成自主核心技術優(yōu)勢，提高我國大數(shù)據(jù)安全技術水平，逐步形成大數(shù)據(jù)傳輸、存儲、挖掘、發(fā)布以自主可控技術和設備為主的格局。還應加快法規(guī)制度建設，在法律框架下明確國家、集體、個人的數(shù)據(jù)權益，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產權保護制度，有效維護人民利益、社會穩(wěn)定、國家安全。