（來源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）1月3日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)對(duì)原《土地儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了新的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求。國(guó)土資源部土地利用管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)《辦法》修訂背景、重點(diǎn)修訂內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
保障和規(guī)范土地儲(chǔ)備工作健康運(yùn)行
土地儲(chǔ)備在調(diào)控土地市場(chǎng)、推動(dòng)節(jié)約集約用地、落實(shí)規(guī)劃、保障民生用地等方面發(fā)揮著重大作用。原《土地儲(chǔ)備管理辦法》自2007年實(shí)施以來，總體上有效可行，對(duì)土地儲(chǔ)備的規(guī)范健康發(fā)展起到了重要的推動(dòng)和保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策調(diào)整，其中部分內(nèi)容與國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部、財(cái)政部等相關(guān)部門近年來出臺(tái)的新政策新要求，在機(jī)構(gòu)、職能、融資、信息監(jiān)管等方面存在一些不銜接之處。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定地方政府停止新增貸款，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能和融資方式產(chǎn)生了直接影響。各地國(guó)土資源部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在推進(jìn)貸款轉(zhuǎn)為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券過程中，亟須新的規(guī)范性文件作為依據(jù)。為此，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，在總結(jié)原《土地儲(chǔ)備管理辦法》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，對(duì)照新出臺(tái)的一系列相關(guān)文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規(guī)范土地儲(chǔ)備工作健康運(yùn)行。
新修訂的《辦法》內(nèi)容包括：總體要求、儲(chǔ)備計(jì)劃、入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)、資金管理、監(jiān)管責(zé)任等7個(gè)部分，共26條。新《辦法》特別明確了土地儲(chǔ)備實(shí)行名錄制管理，深化和健全土地儲(chǔ)備全流程管理，推進(jìn)土地儲(chǔ)備資金管理和融資方式調(diào)整，要求構(gòu)建多部門聯(lián)合的監(jiān)管體系。
土地儲(chǔ)備實(shí)行業(yè)務(wù)全流程管理
新修訂的《辦法》對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)全流程管理作了四方面規(guī)定。
一是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃是指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作的重要基礎(chǔ)，也是測(cè)算資金需求以及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度的主要依據(jù)。新修訂的《辦法》細(xì)化了年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制內(nèi)容，規(guī)定了報(bào)批程序，提出各地應(yīng)編制土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃，作為指導(dǎo)未來3年土地儲(chǔ)備工作的依據(jù)。二是明晰土地入庫儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)。為保證“凈地”供應(yīng)，新修訂的《辦法》規(guī)定存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等問題的地塊不得入庫儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要審核入庫土地的取得方式和補(bǔ)償情況，理清權(quán)屬關(guān)系，確保地塊產(chǎn)權(quán)清晰。三是明確儲(chǔ)備土地不動(dòng)產(chǎn)登記管理。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，對(duì)儲(chǔ)備土地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行了規(guī)范表述。四是細(xì)化了前期開發(fā)與管護(hù)的具體規(guī)定。詳細(xì)規(guī)定了儲(chǔ)備土地前期開發(fā)、管護(hù)、臨時(shí)利用的內(nèi)容、方式和程序，提出了評(píng)估入庫儲(chǔ)備土地資產(chǎn)的要求。
土地儲(chǔ)備資金實(shí)行“?？顚Ｓ?rdquo;
為提高土地儲(chǔ)備的前瞻性、規(guī)范性、科學(xué)性，指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)定、有序、高效開展，為土地儲(chǔ)備資金需求和融資額度的測(cè)算提供合理依據(jù)，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃的規(guī)定，要求對(duì)未來3年土地儲(chǔ)備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，以指導(dǎo)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的編制和執(zhí)行。后續(xù)，國(guó)土資源部將研究制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及3年滾動(dòng)計(jì)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)容和規(guī)范做進(jìn)一步要求。
新修訂的《辦法》要求加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，資金收支嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，通過財(cái)政預(yù)算安排，實(shí)行“?？顚Ｓ?rdquo;。
一是嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。二是按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，年終時(shí)報(bào)送收支決算，由財(cái)政部門審核或者由同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。三是土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)的《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》等規(guī)定。
強(qiáng)化土地儲(chǔ)備債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控
新《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)土資源部門的監(jiān)管職責(zé)，國(guó)土資源部建立土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管全國(guó)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備業(yè)務(wù)及儲(chǔ)備資金情況。各級(jí)國(guó)土資源部門要及時(shí)制定監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，做好年度計(jì)劃和資金需求審核等工作。同時(shí)建立國(guó)土資源、財(cái)政、人民銀行和銀監(jiān)等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線要求，新修訂的《辦法》確保土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)和融資方式切實(shí)調(diào)整到位，明確相關(guān)部門應(yīng)按照《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，打好政策組合拳，通過“四個(gè)控制”強(qiáng)化對(duì)土地儲(chǔ)備債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。
一是控制債券資金使用主體。嚴(yán)格執(zhí)行《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金的使用主體。名錄外的機(jī)構(gòu)不能使用債券資金，各級(jí)政府和財(cái)政部門也不得挪用債券資金。
二是控制債券額度規(guī)模。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度是在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府專項(xiàng)債券總額內(nèi)單列的。債券額度自上而下進(jìn)行分解，在市縣層級(jí)分解時(shí)，財(cái)政和國(guó)土資源部門共同確定分解方案，這樣既確保土地儲(chǔ)備債務(wù)不突破地方債總額，又保證了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券不受其他種類債券的影響。
三是控制債券資金用途。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金只能用于發(fā)債項(xiàng)目涉及的取得土地費(fèi)用、前期開發(fā)費(fèi)用以及項(xiàng)目管理費(fèi)用。執(zhí)行中，通過資金預(yù)決算審核、實(shí)地檢查、定期聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源部門可通過土地儲(chǔ)備信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)每一筆資金支出的具體使用方向進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，并與同級(jí)財(cái)政等部門進(jìn)行信息溝通對(duì)接。
四是控制投入收益平衡。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金只能用于發(fā)債項(xiàng)目，償債資金也來自項(xiàng)目產(chǎn)生的收益。發(fā)債前，需詳細(xì)測(cè)算發(fā)債項(xiàng)目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對(duì)于一些地區(qū)確實(shí)無法自求平衡的項(xiàng)目或地塊，一般通過其他財(cái)政資金予以保障，暫不舉債。