據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前的頂層設(shè)計方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，而中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化。

　　上證報記者最新獲悉，國企改革頂層設(shè)計方案已進(jìn)入最后潤色階段，出臺時機(jī)已近。

　　7月17日，習(xí)近平總書記在吉林長春市考察調(diào)研國企時說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟(jì)抓上去。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“這表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。”

　　國企改革對標(biāo)“三個有利”

　　據(jù)新華社報道，在對兩家企業(yè)的考察過程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。對國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余。“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程。”

　　“黨中央對國企改革的重要性已經(jīng)確定，不僅重視道路、制度、規(guī)律及重大問題，而且國企改革的思路也已經(jīng)明確。”李錦告訴記者，“資本市場的發(fā)展是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，經(jīng)過前一階段的波動，當(dāng)下資本市場已經(jīng)穩(wěn)定，迫切需要走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、走向國企改革。發(fā)展資本市場的落腳點是實體經(jīng)濟(jì)，檢驗資本市場的成敗也在于實體經(jīng)濟(jì)。”

　　從今年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議可以發(fā)現(xiàn)，中央對國企改革的部署已經(jīng)基本完成，推出頂層方案時機(jī)已經(jīng)成熟。據(jù)了解，5月5日召開的深改小組第12次會議提出了改革“三個有利”的標(biāo)準(zhǔn)，即對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利；6月5日召開的第13次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，為國企改革提供保障；7月1日召開的第14次會議通過了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。

　　“可以預(yù)計，后續(xù)的深改會議會對國企改革進(jìn)行進(jìn)一步部署。”李錦表示。

　　值得注意的是，人民日報7月15日報道稱，國企改革頂層設(shè)計行將出臺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“目前的頂層設(shè)計方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容。”

　　央企整合需要新思路

　　2015年將是國資國企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一環(huán)。一個值得注意的細(xì)節(jié)是，習(xí)近平總書記在考察時強(qiáng)調(diào)：“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖。”這其中，“做大”被重新放在了第一位。

　　據(jù)了解，國企早期發(fā)展的目標(biāo)一直是做大做強(qiáng)做優(yōu)，后來隨著形勢的變化，不再強(qiáng)調(diào)單純的做大規(guī)模，更加側(cè)重發(fā)展質(zhì)量，于是一度去掉了“做大”這個提法。如在2013年底召開的國資委年度工作會議上的提法是：“不斷推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)”，到了2014年底的國資委年度工作會議，口徑微調(diào)變?yōu)?ldquo;做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，而在習(xí)總書記最新的表態(tài)中，“做大”又被重新放在了首位。“這與當(dāng)前的改革局勢密不可分。”李錦對上證報記者表示，“隨著‘一帶一路’以及央企‘走出去’等戰(zhàn)略的提出，央企在規(guī)模和發(fā)言權(quán)上還存在差距，需要進(jìn)一步提升，最有效的辦法就是兼并重組。”

　　國泰君安分析師任澤平也在近期研報中認(rèn)為，央企整合將成為國企改革重要方向，且產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距、存在惡性競爭或者嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)，央企出現(xiàn)重組整合的可能較大。

　　并且，截至今年5月7日，央企集體換帥全部完成，為央企整合奠定基礎(chǔ)。央企高管調(diào)整是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、掃除改革障礙的重要舉措，換帥有利于推進(jìn)央企合并重組。”

　　事實上，關(guān)于加強(qiáng)央企重組的信號，從5月至今已不斷出現(xiàn)。5月份，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”。國資委官方微博公眾號“國資小新”也透風(fēng)說：“如今，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。”而在前幾日大盤連續(xù)下跌時，國資委在7月8日的“維穩(wěn)”聲明中稱：“國資委將進(jìn)一步推動中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場化資源配置效率。”

　　“但是，央企‘做大’并非簡單地合并。”有資深國企改革專家對上證報記者表示，目前已有的央企合并多多少少存在一些問題，有的還出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)。雖然這不表示未來合并重組的腳步將放慢，但是需要新思路。以后的重組，要從著重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)。至于具體新思路是什么，有關(guān)部門正在研究，或?qū)橘Y本市場帶來新的預(yù)期。

來源：上海證券報　　(發(fā)展運(yùn)營部 周泓沛收集整理）