——在中國共產(chǎn)黨株洲市第十一次代表大會上的報告
陳君文
2011年9月23日
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨株洲市第十屆委員會向大會作工作報告。
中國共產(chǎn)黨株洲市第十一次代表大會，是我市勝利走過60年輝煌歷程，站在“十二五” 新的發(fā)展起點，召開的一次重要會議。大會的主要任務(wù)是：認真總結(jié)過去，科學(xué)謀劃未來，選舉產(chǎn)生新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，動員全市上下辦實事、抓落實，為加快建設(shè)“兩型”社會而努力奮斗。
一、過去五年的工作回顧
市第十次黨代會以來的五年，是株洲應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，認真貫徹省委“一化三基”和“四化兩型”戰(zhàn)略，緊扣“保二爭一、科學(xué)跨越”目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)“兩型”社會，取得了顯著成效。
過去五年，綜合實力顯著提升。緊扣第一要務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“四個翻番”：GDP由2006年604.9億增加到2010年1275.4億，增長1.1倍；財政收入由52.5億增加到130.9億，增長1.5倍，近3年就翻了一番；社會消費品零售總額由208.5億增加到426.7億，增長1倍多；固定資產(chǎn)投資由203.2億增加到808.5億，增長3倍。株洲綜合實力穩(wěn)居全省第二，中部非省會城市排名由第8位上升到第1位，全國城市排名由73位上升到64位。五年來，不僅經(jīng)濟總量、增長速度大幅提升，更重要的是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁全面增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.5:51.1:36.4調(diào)整為9.5:54.5:36。工業(yè)增加值占GDP比重超過50%，保持全省第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達21.4%。非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到54.7%。醴陵、攸縣連續(xù)四年穩(wěn)居全省“十強縣”，醴陵躋身全國縣域經(jīng)濟“百強”、中部“十強”，其他縣市區(qū)都有較快增長。全市項目建設(shè)勢頭強勁，引進外資項目299個14.93億美元，引進內(nèi)資項目1137個546.9億元，神農(nóng)城、湘江風(fēng)光帶、職教大學(xué)城、華強文化產(chǎn)業(yè)基地等百億工程有力推進，北汽株洲基地20萬輛整車項目正式出車，二期30萬輛整車項目已經(jīng)啟動，通用機場、通用航空發(fā)動機、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、攸縣煤電一體化等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目全面啟動。“5115”工程強力推進，近三年年銷售收入過100億、過50億的企業(yè)分別由1家增加到3家和4家。唐人神、天橋起重、旗濱集團三家企業(yè)成功上市。軌道交通、服飾、汽車、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值分別超過400億、300億、200億、200億。
過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。加速推進新型城市化，城市品位明顯提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“四創(chuàng)四化”讓我們這座工業(yè)城市更優(yōu)美、更靚麗。成功創(chuàng)建國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家交通管理模范城市，獲評“中國十大最具投資價值城市”，今年還有望成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。大力實施城市美化、綠化、亮化、數(shù)字化，改造城市主次干道和小街小巷179條，市區(qū)建成區(qū)面積達到105平方公里，城區(qū)常住人口達到105.5萬，城市化率達到56%，高于全省10.3個百分點。連續(xù)三年大栽樹、栽大樹，新增改造綠化面積1689公頃，城市綠化率達到50%，提高14.2個百分點。加快建立城市管理長效機制，建成治安防控、智能交通、數(shù)字城管“三大平臺”。狠抓節(jié)能減排，推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，萬元GDP能耗下降21.5%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降60.8%，主要污染物排放超額完成減排任務(wù)。突出湘江污染綜合治理，投資7個億建設(shè)9家生活污水處理廠，投資5個億建設(shè)工業(yè)污水處理廠，湘江水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到國家標(biāo)準(zhǔn)。拆除煙囪320根，空氣質(zhì)量良好率達97.7%。炎陵縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，入選“中國十佳綠色城市”；攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗在全省推廣；涌現(xiàn)云田、松西子、仙庾等一批全省新農(nóng)村建設(shè)示范典型。
過去五年，社會事業(yè)顯著進步?？萍紝嵙Υ蠓嵘?，第7次獲評全國科技進步先進城市。教育文化體育事業(yè)全面發(fā)展，成功籌建湖南工業(yè)大學(xué)，群眾文化生活不斷豐富，規(guī)劃展覽館和體育中心、廣電中心投入使用，神農(nóng)大劇院明年可投入使用，圓滿承辦省十運會和省藝術(shù)節(jié)、省旅游節(jié)。人口與計生工作穩(wěn)步推進，成為全國計劃生育綜合改革示范市。積極發(fā)展社會主義民族關(guān)系，連續(xù)5次被授予全國民族團結(jié)進步模范集體。著力推進“兩型”示范建設(shè)，行政管理、土地管理、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革全面啟動，云龍、天易、清水塘3個示范區(qū)建設(shè)步伐加快。加強旅游設(shè)施建設(shè)，成功創(chuàng)建2個國家4A景區(qū)、5個國家3A景區(qū)，旅游總?cè)藬?shù)、總收入，分別增長1.4倍和1.5倍。
過去五年，民生民利顯著改善。集中財力，辦好辦成了一批民生實事，民生支出占財政總支出的70%。群眾生活更加寬裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19643元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入達到7658元，年均增長15.1%。就業(yè)更加充分，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。保障更加有力，在全省率先實施城區(qū)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，保障線標(biāo)準(zhǔn)由2007年的170元提高到330元，五險七項參保人數(shù)達320萬人次，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達96.72%。新建廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房1.96萬套102.1萬平方米，完成棚戶區(qū)改造5076戶25.6萬平方米，建成農(nóng)村安居房5812棟，完成農(nóng)村安居房改造6476棟。就學(xué)更加方便，市區(qū)新建學(xué)校16所，新增學(xué)位1.35萬個，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校152所，創(chuàng)建合格學(xué)校326所。就醫(yī)更加實惠，積極推進公立醫(yī)院改革試點，基層醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物制度，實行價格零差率，就診藥品費用下降48%，投資近9億元的市中心醫(yī)院年底前可建成使用。出行更加便利，武廣高鐵和長株、醴潭、衡炎高速建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速；著力推進通暢、通達工程，實現(xiàn)村村通水泥路；建成全國首個電動公交城，公交票價全部由2元降至1元；在全省率先建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)，成為在全國做得最好的試點城市。
過去五年，黨的建設(shè)顯著加強。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，大力加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)，涌現(xiàn)了蘭才干等一批先進典型。堅持正確的用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，推進人才強市，在中組部選人用人公信度民調(diào)測評中，連續(xù)三年排名全省第一。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處重大違法違紀(jì)案件，反腐倡廉成效明顯。民主法制建設(shè)不斷加強，各級人大及其常委會依法行使權(quán)力，人大代表切實履行職責(zé)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各級政府貫徹黨委決策，突出第一要務(wù)，堅持依法行政，狠抓工作落實，取得顯著成效。人民政協(xié)積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，促進了社會和諧。各民主黨派與市委同心同德，肝膽相照，為發(fā)展作出了積極貢獻。駐株部隊大力支持地方建設(shè)，國防教育、黨管武裝和人防、民兵預(yù)備役工作得到加強，連續(xù)4次榮獲全國雙擁模范城。政法綜治部門積極創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，奪得全國法制宣傳教育先進城市“三連冠”、全國綜治工作“四連冠”，連續(xù)兩次獲得“長安杯”。宣傳工作唱響主旋律，服務(wù)全局，營造了良好的輿論氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)工作致力凝聚共識、匯聚力量、助推發(fā)展，取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用進一步發(fā)揮。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍日益濃厚。
五年的發(fā)展變化，讓我們深刻認識到，株洲最大的變化是觀念的變化，最大的轉(zhuǎn)變是干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，最大的改善是民生的改善，最大的認同是群眾的認同。成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的很好基礎(chǔ)，得益于市幾套班子的精誠團結(jié)和全市人民的共同努力。在此，我代表十屆市委，向全市廣大共產(chǎn)黨員和全市人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！回顧過去的工作，我們深刻體會到：
——必須堅持解放思想。我們地處內(nèi)陸，沒有被內(nèi)陸意識束縛；地處中部，沒有甘居中游。我們鮮明提出“保二爭一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，鮮明提出“五個敢于”的發(fā)展理念，敢于負債搞建設(shè)、敢于放權(quán)活體制、敢于讓利促開放、敢于創(chuàng)新謀發(fā)展、敢于大膽用干部，把解放思想貫穿到加快發(fā)展的實踐中。實踐證明，跳出陳舊教條的狹隘觀念，跳出傳統(tǒng)的思維模式，跳出四平八穩(wěn)的守成心態(tài)，就會帶來思想觀念的大變革，帶來城鄉(xiāng)環(huán)境的大提升，帶來科學(xué)發(fā)展的大跨越。
——必須堅持以人為本。推進科學(xué)發(fā)展，就要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這幾年，我們堅持群眾收入、財政收入、社會事業(yè)與GDP同步增長，確保工人、農(nóng)民、機關(guān)干部、老干部收入年年都有提升；大力加強以全民社保、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)環(huán)保和就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三保三就”為重點的社會事業(yè)；扎扎實實辦好民生實事。民生連著民心，民生激發(fā)民力。只有切實保障和改善民生，才能更好地集聚民心，集中民智，集合民力，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
——必須堅持真抓實干。工作過硬，說到底是作風(fēng)過硬；發(fā)展成效好，歸根結(jié)底靠干部作風(fēng)好。這些年，我們大力弘揚“火車頭”精神，大膽選用“推土機”式的干部，深入開展治懶、治散、治玩、治浮“四治”作風(fēng)整頓，引導(dǎo)廣大黨員干部在轉(zhuǎn)變方式上科學(xué)巧干，在項目建設(shè)上埋頭苦干，在社會管理上敢抓敢干，在改善民生上真抓實干，始終做到一以貫之、一往無前、一抓到底。作風(fēng)決定作為，實干創(chuàng)造實績。正因為我們堅持決策后就動手，動手后不松手，不干成不放手，才辦成了一批實事，干成了一批大事，解決了一批難事。
——必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)興旺，核心在黨。株洲之所以有今天的成效，最關(guān)鍵一條就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委駕馭全局、統(tǒng)攬各方、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的核心作用。我們始終把出發(fā)點放在為黨盡責(zé)、為民造福上，把落腳點放在辦實事、求實效上，把著力點放在著眼長遠、打好基礎(chǔ)上，市幾套班子心往一處想、勁往一處使，各級干部想干事、能干事、干得成事，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強大合力，這是我們無往不勝的寶貴財富。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題，主要是“四個不夠”：第一，經(jīng)濟實力還不夠強。雖然我市綜合實力在省內(nèi)僅次于長沙，但經(jīng)濟總量還是不夠大，株洲最大的壓力仍然是發(fā)展不足。實力決定一切，必須加快發(fā)展，做大蛋糕，壯大總量。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。突出表現(xiàn)為三產(chǎn)業(yè)不強，目前我市三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重只有36%，而發(fā)達國家標(biāo)志性比例為70%?，F(xiàn)在株洲的消費大量往外地流，實質(zhì)上流失的是就業(yè)、是稅收。這幾年，我們下大氣力建設(shè)神農(nóng)城、湘江風(fēng)光帶、職教大學(xué)城、華強文化產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)城等重點項目，就是為了吸引消費、留住消費、擴大消費，提高三產(chǎn)業(yè)水平迫在眉睫。第三，統(tǒng)籌水平還不夠高。經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展仍然不夠協(xié)調(diào)。尤其是城鄉(xiāng)差距仍然較大，新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有待努力加強。第四，干部作風(fēng)還不夠?qū)?。少?shù)干部思想觀念保守，群眾感情淡薄，工作缺乏激情，導(dǎo)致有些群眾的情緒得不到及時疏導(dǎo)，訴求得不到有效回應(yīng)，利益得不到應(yīng)有保障，進而影響社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也有待進一步優(yōu)化，特別是對中小企業(yè)的扶持還需加強。對這些問題，我們務(wù)必保持清醒頭腦，增強憂患意識，把成績看淡一點，把問題看重一點，采取切實措施，認真加以解決。
二、今后五年的形勢任務(wù)
發(fā)展任重道遠，但關(guān)鍵只有幾步。今后五年，是株洲加快發(fā)展速度的關(guān)鍵時期，是提升發(fā)展水平的關(guān)鍵時期，是增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵時期。
從全國的大勢看，轉(zhuǎn)變方式是主線，對我們既是挑戰(zhàn)，更是機遇。當(dāng)前，新一輪競爭正圍繞著轉(zhuǎn)型發(fā)展全面展開。誰能及時轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展主動權(quán)，搶占發(fā)展制高點。轉(zhuǎn)方式，既是大勢所趨，又是“倒逼機制”。主動迎接挑戰(zhàn)，積極推動轉(zhuǎn)變，就能搶抓歷史機遇，開拓更加廣闊的空間，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
從全省的戰(zhàn)略看，“四化兩型”是基調(diào)，對我們既是壓力，更是動力。省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，就是全省未來五年發(fā)展的總綱領(lǐng)，是實現(xiàn)富民強省、科學(xué)跨越的戰(zhàn)略舉措。推進“四化兩型”，任務(wù)極為繁重，但也為我們提供了不竭動力。株洲作為國家“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，在政策上搶得先機，在區(qū)域上占據(jù)優(yōu)勢，在推進上先行先試，完全可以大有作為，完全能夠大有作為。
從株洲的實際看，科學(xué)跨越是共識，對我們既是優(yōu)勢，更是重任。當(dāng)前，株洲即將跨入人均GDP 6000-10000美元的發(fā)展階段。發(fā)展規(guī)律表明，這是發(fā)展的中高速增長期，是高位增長的上升通道。從發(fā)展特征看，已進入工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的加速期，為株洲提供了一個穩(wěn)定增長的內(nèi)需市場；從投資潛力看，今后幾年投資增長的勢頭不會變，投資主導(dǎo)經(jīng)濟增長的趨勢不會變；從消費需求看，由生存型向生活質(zhì)量型提升，汽車、住房、旅游和文化娛樂將成為消費熱點，成為拉動經(jīng)濟增長的重要支撐。只要充分利用這些有利條件，乘勢而上，就一定能夠迎來一個嶄新的發(fā)展局面。
基于對形勢的科學(xué)判斷，今后五年全市工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委“四化兩型”戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，大力實施科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)帶動、民生優(yōu)先“四大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)“智慧株洲、實力株洲、綠色株洲、幸福株洲”，爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)方式、建“兩型”的排頭兵。總體目標(biāo)是“兩個基本建成、三個翻番”：基本建成全面小康社會，基本建成“兩型”社會示范區(qū)；實現(xiàn)GDP、財政總收入、城鄉(xiāng)居民人均收入三個翻番。
市委認為，實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標(biāo)，不能三心二意，不能光喊口號，關(guān)鍵是“辦實事，抓落實”。全市上下務(wù)必認識到：辦實事、抓落實，就是讓老百姓得實惠，就是從實質(zhì)上抓發(fā)展。悠悠萬事，發(fā)展為大；發(fā)展大事，重在落實。不辦實事，一切藍圖都是空想；不抓落實，一切機遇都會喪失。辦實事、抓落實，就是從關(guān)鍵上提能力。工作能力強不強，關(guān)鍵看執(zhí)行能力強不強。評價一個干部，不是看他說什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣。提升領(lǐng)導(dǎo)能力，既要體現(xiàn)在管大事、抓宏觀上，還要體現(xiàn)在管小事、抓具體上。辦實事、抓落實，就是從根本上轉(zhuǎn)作風(fēng)。辦實事，是轉(zhuǎn)作風(fēng)的最好平臺；抓落實，是作風(fēng)好的具體表現(xiàn)。全市黨員干部必須把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把本事體現(xiàn)到抓落實上，不爭論，不懈怠，不折騰，形成“全心抓落實、全面抓落實、全員抓落實、全程抓落實”的工作局面。
三、實現(xiàn)目標(biāo)的重要舉措
辦實事、抓落實，歸根結(jié)底，就是要全面落實省委和市委的各項決策，全面實現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)，全力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點是“五個突出”：
第一，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
著力做強做大。加快由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，黑色向綠色轉(zhuǎn)變，制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移抓大企業(yè)。繼續(xù)推進“5115”工程，支持企業(yè)做強做大，確保更多的企業(yè)年銷售收入過50億、過100億。堅定不移抓大項目。全力推進神農(nóng)城、湘江風(fēng)光帶、職教大學(xué)城、華強文化產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)城等百億工程建設(shè)，增強發(fā)展后勁。堅定不移抓大集群。打造軌道交通、汽車、服飾、陶瓷、航空航天等5大千億產(chǎn)業(yè)，培育具有更強競爭力的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。同時，切實加大中小企業(yè)扶持力度，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)做強做大。
著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，改造提升交通裝備制造、有色冶煉、化工、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別要注重節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，提高資源利用效率。下大氣力推進清水塘工業(yè)區(qū)治理改造，建好循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)打好旅游升溫戰(zhàn)，加快建設(shè)炎帝陵、云陽山、酒埠江、荷塘月色、云峰湖國際度假區(qū)等重大旅游項目，努力建成全國知名旅游目的地。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把清水塘建成樞紐性物流中心，鼓勵發(fā)展金融保險、信息咨詢、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。毫不動搖地鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展，提高非公經(jīng)濟發(fā)展水平。
著力推動創(chuàng)新。積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。推進技術(shù)改造、兼并重組、名牌創(chuàng)建，形成大小并重、百舸爭流的發(fā)展格局。引導(dǎo)重點企業(yè)進入資本市場，支持一批中小企業(yè)上市。大力加強技術(shù)創(chuàng)新。推進自主創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力提高核心競爭力。到2015年，科技應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化率提高到90%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到30%以上。切實加強服務(wù)創(chuàng)新。做好市場引導(dǎo)和信息服務(wù)，增強金融支撐作用，以扎實有效的措施扶持企業(yè)發(fā)展。
第二，突出城鎮(zhèn)帶動。深入打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，做精做美城市，全面提升城鎮(zhèn)帶動功能，加快建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市。
繼續(xù)完善城鎮(zhèn)功能。強化規(guī)劃引領(lǐng)。推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”，加快構(gòu)建“一體三極”城市發(fā)展格局。強化園區(qū)支撐。深入打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升城鎮(zhèn)發(fā)展支撐力。強化基礎(chǔ)設(shè)施。拉開城鎮(zhèn)框架，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)基地、中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，增強城鎮(zhèn)通達性、功能性、安全性，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。到2015年，市區(qū)面積達到150平方公里，人口達到150萬。切實加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
繼續(xù)提升城鎮(zhèn)品位。堅持以綠為美、以水為源、以人為本，樹立“栽樹就是栽人文、栽環(huán)境”的理念，深入推進美化、綠化、亮化、數(shù)字化。以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，一創(chuàng)統(tǒng)多創(chuàng)，一創(chuàng)帶多創(chuàng)，確保成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家創(chuàng)新型城市，著力提升株洲的知名度、美譽度和宜居度。
繼續(xù)加強城鎮(zhèn)管理。按照“運作市場化、管理數(shù)字化、作業(yè)規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，健全城鎮(zhèn)管理長效機制。運作市場化，就是把能夠推向市場的項目，全部推向市場；把該由市場解決的問題，全部交給市場解決，最大限度發(fā)揮市場配置作用。管理數(shù)字化，就是實現(xiàn)數(shù)字管理全覆蓋，確保建成全國一流水平。作業(yè)規(guī)范化，就是建立統(tǒng)一、科學(xué)、精細的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把具體要求落實到每個地域、每個時段、每個細節(jié)?？己藰?biāo)準(zhǔn)化，就是完善考評網(wǎng)絡(luò)，提升考評標(biāo)準(zhǔn)，改進考評手段，強化考評運用，確保責(zé)任到位。
第三，突出改善民生。扎實辦好民生實事，讓人民群眾生活更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴、更加幸福。
大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施收入倍增工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步增長。加快國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，打造“零障礙”創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力提高就業(yè)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。
大力加強保障救助。堅持財政支出重點投入民生、重點保障民生，切實解決群眾后顧之憂。加快推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全民覆蓋。大力加強以城鄉(xiāng)低保、社會救助為重點的救助體系建設(shè)，加大對困難群體的幫扶力度，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。大力推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持基本公共服務(wù)均等化，全面發(fā)展“普惠型”社會事業(yè)。繼續(xù)推進教育強市，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，均衡配置教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，把株洲建設(shè)成為中部地區(qū)實用技術(shù)教育之都。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，推進基本醫(yī)療保障普及化、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。貫徹國土、環(huán)保和計生三項基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格抓好食品安全，建立從源頭到餐桌的監(jiān)控體系，讓群眾吃得更放心，生活更舒心。
第四，突出協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理當(dāng)前與長遠、城市與農(nóng)村、改革與開放的關(guān)系，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。
深入推進新農(nóng)村建設(shè)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是從根本上抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。切實保護耕地，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力推進農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系改革，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實施農(nóng)村道路、飲水、廣電、通信等“村村通”工程，推進水利改革與發(fā)展，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
深入推進各項改革。加快“兩型”社會綜合配套改革進程，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。著重抓好投融資和金融體制、土地管理體制、財政管理體制、行政審批體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極探索小額信貸體系建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展增添新動力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局。
深入推進對外開放。持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，大力引進戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略發(fā)展項目，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)來株洲投資興業(yè)。積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與“珠三角”和“長三角”等地對接，大力引進先進技術(shù)、先進管理、人才智力，提高招商引資水平。鼓勵企業(yè)“走出去”、“引進來”，形成互惠互利、協(xié)作共贏的良好局面。
第五，突出社會建設(shè)。著力加強和創(chuàng)新社會管理，有效協(xié)調(diào)和改善各種社會關(guān)系，努力構(gòu)建和諧社會。
構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境。高度重視和加強社會管理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。堅持管理理念民本化、管理重心前置化、管理手段數(shù)字化、管理機制科學(xué)化，建立健全重大項目、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，提升社會和諧水平。堅持“穩(wěn)定壓倒一切、平安重于一切”，強化源頭治理，強化防控體系，強化責(zé)任落實，加強安全生產(chǎn)管理和社會治安綜合治理，提高應(yīng)急處置能力，確保社會大局穩(wěn)定。
構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。牢固樹立社會主義法治理念，認真貫徹《法治湖南建設(shè)綱要》，強化法制教育，增強守法意識，加快推進“法治株洲”建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持司法為民，重點解決妨礙司法公正和人民群眾反映強烈的突出問題，維護社會公平正義。加強法制建設(shè)，深化司法改革，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，提高司法效能。強化法律服務(wù)，認真做好法律援助和司法救助工作。
構(gòu)建健康文明的文化環(huán)境。大力弘揚“火車頭”精神，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會誠信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，增強全社會創(chuàng)造活力。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著力完善公共文化服務(wù)體系，突出抓好圖書館、博物館、科技館、藝術(shù)中心等文化設(shè)施，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化工程，廣泛開展群眾文體活動，促進文體事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
四、全面加強黨的建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話精神，高度正視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四個危險”，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。重點是“五個增強”。
抓班子，增強領(lǐng)導(dǎo)力。始終把領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)作為重中之重，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，加強干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，著重提升三種能力。提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。領(lǐng)導(dǎo)工作的第一要務(wù)，就是謀發(fā)展、促發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“五個敢于”發(fā)展理念，培育國際化視野，強化市場化意識，增強資本運作能力，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的水平。提升社會管理能力。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是管理責(zé)任。要多到基層去，多到一線去，多到矛盾問題突出的地方去，以點點滴滴的服務(wù)提升管理效能，以實實在在的作為促進社會和諧。提升群眾工作能力。只有把群眾放在心上，群眾才會讓我們坐在“臺上”；只有把群眾當(dāng)主人，群眾才會把我們當(dāng)親人。各級黨員干部，要走出機關(guān)，走向基層，走進群眾，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，關(guān)注各類輿情，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情化解群眾疾苦。
抓基層，增強戰(zhàn)斗力?；A(chǔ)不牢，地動山搖。黨的根基在群眾，力量在基層。要真正重視基層。全面加強基層黨組織建設(shè)，進一步健全組織體系，創(chuàng)新設(shè)置形式，繼續(xù)開展固本強基、先鋒示范、素質(zhì)提升等黨建工程，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)，大力普及黨的創(chuàng)新理論，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要真心依靠基層?；鶎狱h員干部對情況很熟悉，對群眾的所想所盼很了解。所有部署，都要貫徹到基層、實施到基層；所有工作，都要基層去推進、去落實。真心依靠基層，就可以獲得不竭動力和智慧源泉。要真情關(guān)心基層。基層的任務(wù)很繁重、環(huán)境很艱苦、工作很具體。要堅持從基層培養(yǎng)選用干部，把善于科學(xué)發(fā)展、實績突出的干部選拔上來，把敢抓敢管、勇于創(chuàng)新的干部選拔上來，把不圖虛名、埋頭苦干的干部選拔上來，真正讓廣大基層干部有想頭、有奔頭、有甜頭，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良性格局。
抓團結(jié)，增強凝聚力。團結(jié)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出干部。各級黨組織和廣大黨員干部，一定要倍加珍惜團結(jié)，努力維護團結(jié)。講團結(jié)，就要講民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，保證和提升民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。堅持黨管武裝，加強全民國防教育，不斷提高國防動員和后備力量建設(shè)水平，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。講團結(jié)，就要講紀(jì)律。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，講黨性、顧大局、明方向，大力營造“既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢，既各盡其能又各得其所”的民主團結(jié)、生動活潑的政治局面。主要負責(zé)人要能夠容人之短、容人之過，自覺接受各方監(jiān)督，聽得進不同聲音、接受得了不同意見。班子成員之間要互相學(xué)習(xí)、互相尊重、互相支持，強化團隊合力。講團結(jié)，就要講正氣。講正氣，是立身之本，團結(jié)之基。正氣不樹，歪風(fēng)就會滋長，人心就會渙散。要自覺涵養(yǎng)正氣，大力弘揚正氣，始終保持大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、和諧至上的共事境界，努力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
抓廉政，增強公信力。必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加重要的位置，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持教育倡廉、監(jiān)督促廉、制度保廉、懲處警廉，積極推進黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，讓干部在陽光下健康成長，讓群眾在陽光下享受服務(wù)。各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必守住廉潔底線，保持平常心態(tài)。為人處世要平和。不論權(quán)力多大、級別多高，都來自百姓，最后還要回歸百姓。處事公道、秉公用權(quán)，才能得到大家發(fā)自內(nèi)心的尊重。謀事干事要平實。疲疲沓沓辦不了事，急功近利干不成事，好大喜功會壞大事，只有以平實態(tài)度干事，才會多謀事、少謀人，多一點坦蕩、少一點煩惱。名利得失要平淡。人生在世，有得有失，保持好心態(tài)，才能經(jīng)得起考驗。既要看重，相信有耕耘才有收獲；更要看淡，懂得幸福在于感受而不在于結(jié)果。精神境界要平靜。要心平氣和地對待職位和權(quán)力，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
抓作風(fēng)，增強執(zhí)行力。我們確定“辦實事、抓落實”的主題，就是要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強效能建設(shè)，增進敏捷回應(yīng)，大力解決作風(fēng)不優(yōu)、落實不力的問題。必須下大決心、用硬措施，促使廣大干部自覺辦實事實。要做到“三個堅持”：堅持“三有”導(dǎo)向。即讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。用什么樣的干部，什么樣的干部就會多；用好務(wù)實的干部，辦實事、抓落實的干部就會多。要始終堅持在科學(xué)發(fā)展的實踐中考察干部，憑群眾公認的實績選用干部。堅持科學(xué)考核。建立健全辦實事、抓落實的工作機制，嚴明賞罰，對好的獎，對慢的趕，對差的罰，獎出動力，趕出活力，罰出壓力。借鑒城市管理考評經(jīng)驗，堅持考核內(nèi)容定量化、考核評議社會化、考核操作簡便化、考核運用剛性化，完善制度保障體系，確?？己烁涌茖W(xué)。堅持嚴格問責(zé)。辦實事、抓落實是一種責(zé)任、一種品質(zhì)。履職必須盡責(zé)，失職必須追究。務(wù)必緊扣要落實的事，盯住不落實的人，對那些不落實、假落實和落實不力的干部，要依法依紀(jì)堅決問責(zé)，以強有力的舉措推動落實，推動發(fā)展。
同志們，我們身處偉大的時代，肩負神圣的使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開闊的視野，更加飽滿的激情，更加扎實的工作，為奮力開創(chuàng)株洲科學(xué)發(fā)展的嶄新局面，加快建設(shè)“兩型”社會而努力奮斗！