1961年4月21日　中共中央發(fā)出《關(guān)于西藏工作方針的指示》，指出自從1959年3月開始平息西藏反革命叛亂以來，在不到兩年的時間內(nèi)，不僅基本上平息了反革命叛亂，而且基本上完成了民主改革。在民主改革基本完成之后，西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，從1961年算起，5年內(nèi)不搞社會主義改造，不搞合作社（連試點也不搞），更不搞人民公社，集中力量把民主革命搞徹底，讓勞動人民的個體所有制穩(wěn)定下來，讓農(nóng)牧民的經(jīng)濟得到發(fā)展。這5年在西藏的一切政策包括經(jīng)濟政策、財貿(mào)政策、社會改革政策、民族政策、對上層人士的團結(jié)改造政策、宗教政策等，都一定要力求穩(wěn)妥，都要防“左”防急。