1940年3月6日 中共中央發(fā)出關于《抗日根據(jù)地的政權問題》的指示，在總結各地經驗的基礎上提出，根據(jù)地的抗日民主政權是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政權，即幾個革命階級聯(lián)合起來對付漢奸、反動派的民主專政；在政府工作人員中實行共產黨員、非黨的左派進步分子和中間派應各占三分之一的“三三制”，容納各方面的人士，團結抗日的各階級、階層；政府實行新民主主義的施政方針，保障各抗日階級的人權、財權，厲行廉潔政治。這種規(guī)定是為了保證共產黨在政權中的領導地位，同時廣泛地團結廣大的小資產階級群眾，爭取中等資產階級和開明紳士，進一步發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，調動各方面的積極因素，爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利。