1945年9月4日開始，國(guó)共兩黨談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。整個(gè)談判過程幾經(jīng)周折，充滿著激烈的政治斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是軍隊(duì)和解放區(qū)問題。

在軍隊(duì)問題上，國(guó)民黨方面提出軍隊(duì)將編至140個(gè)師，中共方面提出可相應(yīng)改編為20個(gè)師，雙方軍隊(duì)比例仍為1/7。經(jīng)過共產(chǎn)黨多次讓步與力爭(zhēng)，國(guó)民黨方面才表示“可以考慮”。

　　關(guān)于解放區(qū)問題：國(guó)民黨方面表示“承認(rèn)解放區(qū)絕對(duì)行不通”，將解放區(qū)斥之為“封建割據(jù)”。爭(zhēng)論最激烈的軍隊(duì)和解放區(qū)問題一直懸而未決。

　　10月10日，國(guó)共雙方代表共同簽署了《雙十協(xié)定》。就和平建國(guó)的基本方針、政治民主化、國(guó)民大會(huì)、黨派合作、軍隊(duì)國(guó)家化、解放區(qū)地方政府等12個(gè)問題闡明了國(guó)共雙方的見解。其中有的達(dá)成了協(xié)議，有的未取得一致意見。國(guó)民黨方面接受了中共提出的和平建國(guó)的基本方針，承認(rèn)要堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)。