1937年6月8日，周恩來帶著中共起草的國共兩黨合作抗日的綱領(lǐng)，到廬山與蔣介石會談。

　　但蔣介石出爾反爾，置共產(chǎn)黨起草的合作綱領(lǐng)于不顧，直接提出兩黨合作的形式問題：包括，成立國民革命同盟會，由國共雙方推選同等數(shù)量的干部組成，蔣介石任主席，有最后決定權(quán)；紅軍可以編為3師12個團，4.5萬人，中共委派師長，副職由國民黨委派；3個師以上不能設(shè)總指揮部，師以上可以設(shè)政訓(xùn)處，毛澤東、朱德離開紅軍出國留洋；陜甘寧邊區(qū)政府由中央政府派正職長官，等等。對此，周恩來表示，有關(guān)國民革命同盟會的組織原則須經(jīng)請示研究后決定，其他事項均不能同意。16日，周恩來率代表團返回延安。