化解地方債務風險，作為防風險的重要內(nèi)容，將持續(xù)推進。

    據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者獨家了解，決策層對隱性債務已經(jīng)有了統(tǒng)一認識，隱性債務的內(nèi)涵有望加以明確。

    5月15日，十三屆全國政協(xié)第一次專題協(xié)商會將主題定為“健全系統(tǒng)性金融風險防范體系”，旨在就防風險話題發(fā)揮政協(xié)建言資政的作用。防范化解地方債務風險，是政協(xié)委員們建言的重要內(nèi)容。

    4月初，中央財經(jīng)委員會首次會議就是研究打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措，其中提到要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來。

    今年以來，一些地方政府圍繞政府性債務采取了系列行動。3月底、4月初，新疆、湖南等地區(qū)減壓、叫停政府投資項目的文件，曾引起市場廣泛關注。4月底，財政部PPP中心公布消息顯示，全國有超萬億PPP項目被退庫。

    地方財政人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對“隱性債務”統(tǒng)一認識后，按照“誰舉債，誰償還”的原則，消化處置既有的隱性債務。地方債風險防范過程中，需要多部門聯(lián)合發(fā)力，要執(zhí)行好既有政策，需要適當追責。

    推動地方政府降杠桿

    早在2017年7月24日，中共中央政治局會議就曾提出地方債攻堅的舉措，明確要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。

    2017年財政部曾下發(fā)多份文件，對地方違法違規(guī)舉債行為列出了明確的負面清單，包括不規(guī)范的融資擔保行為、對社會資本承諾兜底回購、利用PPP變相舉債等。

    2017年年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，今后三年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

    今年年初內(nèi)蒙古、重慶、山東、四川等地區(qū)啟動了清理核查政府性債務的工作，就是貫徹中央精神防范地方債風險的具體舉動。今年3月底、4月初，新疆、湖南叫停、緩建、減壓政府投資項目，也是出于管控省內(nèi)政府債務風險，對部分既有政府項目產(chǎn)生實質(zhì)影響，曾引發(fā)外界高度關注。

    今年以來，各省針對地方債都采取了或強或弱的行動。實際效果如何呢？東部某省財政廳債務辦相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他們省當前地方清理隱性債務的行為已經(jīng)取得一定成效，新發(fā)生的違規(guī)舉債行為得到一定遏制，既有的存量債務需要慢慢消化處置。

    4月2日召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

    有分析認為，今年4、5月份，中央高層繼續(xù)強調(diào)地方政府降杠桿，說明后續(xù)會有進一步舉措。

    認定“隱性債務”需要明確定義

    地方政府明面上的債務是可控的，“隱性債務”是風險的重要來源，這已經(jīng)成為普遍共識。

    有省會城市財政局預算處負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，各省發(fā)布的對政府性債務清理整改文件，多是沿用中央的政策，沒有哪個省份明確給出了“隱性債務”的定義，哪些屬于隱性債務，哪些不屬于隱性債務，地方實踐管理中存在困難。

    21世紀經(jīng)濟報道記者在向業(yè)內(nèi)專家咨詢時，何謂隱性債務也有不同的解釋。有的認為是隱蔽的、未納入到現(xiàn)有統(tǒng)計口徑的政府債務；有的認為，現(xiàn)在財政部負面清單中明令禁止的舉債形式，屬于違法違規(guī)行為，不應納入隱性債務的范疇。

    據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，厘清“隱性債務”的內(nèi)涵，是后續(xù)防范化解地方債務風險的工作之一。

    在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，地方對于“隱性債務”已有一定共識。“從去年全國金融工作會議以來，到三大攻堅戰(zhàn)，隱性債務的內(nèi)涵逐漸清楚，隱性債務就是政府債券以及外債轉(zhuǎn)貸之外的其他政府債務。”一位西部省份財政廳預算處相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。其中提到的“外債轉(zhuǎn)貸”是以國家主權信用舉借的外債，由財政部轉(zhuǎn)貸給地方，整體規(guī)模很小，納入地方政府一般債務管理。

    “除了地方政府債券之外，其他違法違規(guī)方式舉借的債務都屬于隱性債務，像財政部列出的負面清單里的內(nèi)容都屬于隱性債務，負面清單已經(jīng)覆蓋了絕大部分隱性債務形式。”上述東部省份財政廳債務辦相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    按照2015年1月1日正式生效的預算法，我國地方政府唯一合法的舉債形式就是地方政府債券。

    從地方政府對外釋放的消息，也能看出“隱性債務”的部分特點。4月25日，《湖南日報》刊發(fā)的《打好防范化解地方政府債務風險主動仗》，該文明確指出，全省政府性債務總量仍然不小，特別是隱性債務形式多、增速快，積累的局部風險不容忽視。“妥善處理政府性債務特別是隱性債務，不僅是重要經(jīng)濟任務，更是重大政治責任。”

    湖南的隱性債務有三大特點。首先是融資平臺公司成為隱性債務主要載體。一些地方融資平臺公司數(shù)量過多，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，層級復雜，管理混亂，違規(guī)擔保、隨意拆借資金現(xiàn)象嚴重，大部分舉債游離于財政部門監(jiān)管之外。平臺公司盈利能力較差，難以通過自身經(jīng)營收益償還債務。

    其次是一些地方政府通過PPP、政府購買服務變相舉債。沒有收入來源，無具體運營內(nèi)容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網(wǎng)建設等工程，假借政府購買服務名義進行融資。

    再次是隱性債務的融資形式日趨多元，風險隱患交織復雜。除常規(guī)的銀行貸款外，融資租賃、企業(yè)債券、PPN、信托融資、中期票據(jù)、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監(jiān)管難度。個別地方民間借貸、名股實債甚至非法集資現(xiàn)象依然存在。

    “對隱性債務概念的厘清，能更好地管理政府債務風險。”中國財政科學院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    “正如資管新規(guī)中強調(diào)穿透的原則，無論穿什么馬甲、形式怎么變化，那些由財政償還、用于政府公益性項目的，除了合法的地方政府債券之外，無論是地方政府及其組成部門，還是事業(yè)單位及地方國企等舉借的債務，都應該是隱性債務的范疇。”有財政人士對21世紀經(jīng)濟報道記者直言。

（來源：21世紀經(jīng)濟報  發(fā)展運營部收集整理）