?。▉碓矗喝嗣袢請螅┊斍?，有一種觀點夸大我國地方政府債務對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響，甚至將其稱為即將爆發(fā)的危機。這種觀點顯然有失偏頗。

　　客觀認識地方政府債務問題，首先需要厘清其統(tǒng)計口徑及范圍。我國曾于2014年按照負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務三個口徑，對地方政府債務存量進行清理甄別。清理甄別之后的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，地方政府負有償還責任的債務余額為15.4萬億元，負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務余額為8.6萬億元。此后，我國進一步規(guī)范了地方政府舉債行為，明確規(guī)定地方政府舉債應采取發(fā)行政府債券方式，各級政府及其所屬部門不得直接或者間接通過企業(yè)、事業(yè)單位等其他任何主體舉借政府債務，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。通過PPP模式轉化為企業(yè)債務的，以及自2015年起融資平臺公司新增債務，均不再納入地方政府債務。這也意味著自2015年開始，不能再將融資平臺的債務增加等同于地方政府債務的增加，并且地方政府將不再產(chǎn)生新的負有擔保責任的債務。一些人沒有注意到這些統(tǒng)計口徑的變化，甚至將一些國有企業(yè)的債務也計入統(tǒng)計范圍，從而夸大了地方政府債務的規(guī)模。

　　從實際情況看，我國地方政府債務規(guī)模在風險可控范圍之內(nèi)。截至2016年末，我國地方政府債務余額為15.32萬億元，控制在年度地方政府債務限額17.19萬億元以內(nèi)，地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%，低于國際貨幣基金組織90%—150%的控制標準參考值。如果加上納入預算管理的中央政府債務12.01萬億元，我國政府債務為27.33萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為36.7%，不僅低于國際公認的政府債務負擔率60%的警戒線，而且低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家的平均水平。

　　進一步分析債務成因可以發(fā)現(xiàn)，西方國家的政府債務主要源于行政消耗、刺激消費以及迎合選民需求，具有“消耗性”特質。而我國地方政府債務主要是因地方基本建設投資而產(chǎn)生，具有“建設性”“生產(chǎn)性”特質，不僅可以提高生產(chǎn)生活水平，而且能夠增強未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。因此，我國地方政府債務安全和風險控制狀況要遠優(yōu)于西方國家。

在大力規(guī)范和強化地方政府債務管理方面，我國采取了許多行之有效的措施。比如，允許地方政府適度舉債，同時對舉債主體、舉債方式、規(guī)模控制、預算管理、舉債用途、風險控制、責任追究等方面作出明確規(guī)定。實施債務置換、限額管理等措施，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度，提升地方政府債務管理能力，擠壓違規(guī)舉債空間。2017年7月，全國金融工作會議提出要嚴控地方政府債務增量，實行終身問責、倒查責任，進一步增強了對地方政府債務的約束力。

　　由此可見，我國地方政府債務風險總體可控。當然，我們也不能忽視其中隱藏的風險，尤其需要重視地方政府債務對供給側結構性改革和高質量發(fā)展的不利影響。進一步強化地方政府債務管理，既要強化流量管理，切實把債務風險關進籠子里；更應著眼于存量調整，加快財政體制和地方融資機制改革，從深層次上解決這一問題。