16日從財政部獲悉，財政部日前印發(fā)《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱“通知”），明確進一步規(guī)范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量，將規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理。

    通知稱，各級財政部門應認真落實相關法律法規(guī)及政策要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量。通知明確，存在下列情形之一的項目，不得入庫：　一是不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。

    二是前期準備工作不到位。包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關立項審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權益轉移的存量項目未按規(guī)定履行相關國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。

    三是未建立按效付費機制。包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。

    此外，財政部還將集中清理已入庫項目，“各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。”通知明確，對未按規(guī)定開展“兩個論證”，入庫之日起一年內(nèi)無任何實質進展的等不宜繼續(xù)采用PPP模式實施的，不符合規(guī)范運作要求的，構成違法違規(guī)舉債擔保的，未按規(guī)定進行信息公開的等情況，應予以清退。

    通知還明確，財政部政府和社會資本合作中心（以下稱“財政部PPP中心”）負責開展財政部PPP示范項目的核查清理工作，并對各地項目管理庫清理工作進行業(yè)務指導。各省級財政部門應成立集中清理專項工作組，制定工作方案，明確任務分工、工作要求和時間進度，落實專人負責，并可邀請專家參與。

    業(yè)內(nèi)指出，近期無論是地方版規(guī)范文件的出爐，還是頂層設計的加速推進，都釋放出PPP監(jiān)管規(guī)范從嚴的信號，有業(yè)內(nèi)人士稱，PPP正迎來“最嚴規(guī)范”。“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點，把質量提高一點，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。”財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅近日指出，財政部的頂層設計將實現(xiàn)四個轉變：從單純關注項目落地數(shù)量，向關注項目規(guī)范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中長期效益轉變；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。

（來源：經(jīng)濟參考報    發(fā)展運營部）