12月14日至12月15日，本人被集團(tuán)公司派往海南海口接受應(yīng)急管理培訓(xùn)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，主要學(xué)習(xí)了南京大學(xué)童星教授、暨南大學(xué)李偉權(quán)教授、四川大學(xué)韓自強(qiáng)教授三位教授關(guān)于應(yīng)急管理的講授的有關(guān)知識(shí)?，F(xiàn)將培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)行總結(jié)。

　　一、中國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展?fàn)顩r

　　在過(guò)去的十年應(yīng)急管理工作中，單一的“過(guò)程-事件分析”式的應(yīng)急管理案例研究所得到的結(jié)論往往不具有普適性：將某一應(yīng)急管理案例中的成功經(jīng)驗(yàn)引入幾乎完全相同的另一場(chǎng)應(yīng)急管理實(shí)踐中去，可能會(huì)導(dǎo)致意想不到的失??；記取某一應(yīng)急管理案例中的不成功教訓(xùn)去處理另一場(chǎng)應(yīng)急管理實(shí)踐，可能會(huì)引發(fā)更大的災(zāi)難性后果。因此，“過(guò)程-事件分析”在應(yīng)急管理案例研究中的作用很有限，需要新的理論模式指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。

　　基于應(yīng)急管理規(guī)律性、增強(qiáng)應(yīng)急管理主動(dòng)性的需要，實(shí)現(xiàn)預(yù)案電子化、數(shù)字化的需要和應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)一化的需要，應(yīng)急管理的研究和實(shí)踐都要求超越原“過(guò)程-事件分析”模式，探索、尋找并實(shí)踐新的模式。學(xué)者提出的“五結(jié)構(gòu)”已超越“一案三制”即“預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)”模式已超越“應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制”。

　　二、政府應(yīng)急能力建設(shè)

　　應(yīng)急能力應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類(lèi)。

　　我國(guó)對(duì)緊急事件進(jìn)行分類(lèi)管理，按照發(fā)生的嚴(yán)重程度分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，分別需要四級(jí)政府以及單位、鄉(xiāng)村和社區(qū)有相應(yīng)的應(yīng)急能力。國(guó)家的應(yīng)急管理主要以國(guó)務(wù)院為主，通過(guò)建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急法規(guī)，要求地方政府配備必要的應(yīng)急能力和應(yīng)急立法、應(yīng)急物資戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與生產(chǎn)，做好國(guó)家動(dòng)員等。地方政府的應(yīng)急能力主要包括應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、資源配置、信息溝通、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。單位、鄉(xiāng)村和社區(qū)的應(yīng)急能力主要包括隱患排查、信息報(bào)告與預(yù)警、先期處置、基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育等。

　　三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　許多重大決策出臺(tái)和重大項(xiàng)目開(kāi)工沒(méi)有進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，引發(fā)了影響極壞的群體性事件；許多決策（尤其是重大項(xiàng)目決策）提出將穩(wěn)評(píng)作為項(xiàng)目審批的前置條件，賦予其“一票否決”的效力，某地某項(xiàng)目因穩(wěn)評(píng)不過(guò)關(guān)而被“暫緩實(shí)施”或“終止決策”的消息頻現(xiàn)。這看似“民主”，但并非都“科學(xué)”。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有四種類(lèi)型，主要包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，如果不考慮當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)險(xiǎn)與收益，就無(wú)法在穩(wěn)評(píng)時(shí)取得他們的支持；如果不考慮當(dāng)?shù)鼐用裨诎踩L(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知方面的“建構(gòu)性”及其與專(zhuān)家評(píng)價(jià)之間的差異性，就無(wú)法獲得居民的風(fēng)險(xiǎn)接受水平并招致他們的反對(duì)。這就要求，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中除了重視企業(yè)和政府的收益外，還要增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)獲益的評(píng)價(jià)（當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄?dāng)?shù)鼐用窆卜?wù)便利性，當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)福利補(bǔ)償?shù)龋贿€要增加安全事故風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)的深度和廣度，開(kāi)展回應(yīng)式風(fēng)險(xiǎn)溝通與全程化公眾參與，將公眾尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)險(xiǎn)感知作為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)加以考慮。因此，一定要改變?yōu)?ldquo;維穩(wěn)”而倉(cāng)促穩(wěn)評(píng)的做法，沒(méi)有基礎(chǔ)的穩(wěn)評(píng)只會(huì)越評(píng)越不穩(wěn)。把穩(wěn)評(píng)看作是其他各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)效果的“試金石”和重大決策前的最后“閘門(mén)”，這不失為未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制改革的新思路。

　　四、突發(fā)事件與輿情導(dǎo)控

　　當(dāng)前，社交網(wǎng)絡(luò)與社交媒體打破了包括網(wǎng)站、論壇、博客等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的單向性的壟斷式信息散播局面，成為主流信息傳播渠道，形成了基于“移動(dòng)互聯(lián)”的新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。在此背景下，本地突發(fā)事件的影響能在短時(shí)間內(nèi)突破地域限制，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)傳播迅速得到公眾關(guān)注，在新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中形成社交網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅體現(xiàn)民眾對(duì)事件的感受與態(tài)度，還表達(dá)著民眾對(duì)政府、警方處置的關(guān)注與看法，若處理不當(dāng)，負(fù)面影響被網(wǎng)絡(luò)無(wú)限放大，極易衍生突發(fā)公共安全事件，威脅社會(huì)公共安全，影響政府和公安機(jī)關(guān)公信力。黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情高度重視，科學(xué)有效地監(jiān)控與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、化解輿情危機(jī)，已成為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要?jiǎng)?wù)。

　　新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的特征，去中心化的新媒體構(gòu)架依賴(lài)于強(qiáng)社交鏈；以微信為代表的社交平臺(tái)，成為新的媒體傳播核心渠道，在國(guó)內(nèi)外，媒體擁抱社交傳播已成為大趨勢(shì)；媒體消費(fèi)場(chǎng)景全面“移動(dòng)化”，新聞廣度（新聞APP）+新聞過(guò)濾（微信等社交平臺(tái)）成為網(wǎng)民獲取新聞的“左右手”；微信+自媒體改變了媒體輿論場(chǎng)權(quán)重配比，信息傳播構(gòu)架被社交媒體消解和重構(gòu)，形成新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。

　　新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)輿情導(dǎo)控的難點(diǎn)。一是警務(wù)新媒體發(fā)揮作用難。二是傳統(tǒng)媒體發(fā)揮作用難。三是新興網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管難。

　　做好輿情引導(dǎo)工作的對(duì)策和建議。一是建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制?，F(xiàn)階段從新媒體平臺(tái)上進(jìn)行輿情采集、監(jiān)控、研判、預(yù)警等工作已經(jīng)有了初步成效，建立完善的分警種、分部門(mén)的輿情監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)警種部門(mén)的全員參與，并進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)行。二是聯(lián)合網(wǎng)信部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)當(dāng)聯(lián)合網(wǎng)信部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)參與新聞發(fā)布和評(píng)論的各類(lèi)組織及個(gè)人納入管理范疇。三是建立個(gè)性化的輿情工作機(jī)制。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)可以創(chuàng)新方式方法，持續(xù)加強(qiáng)輿情導(dǎo)控工作。輿情導(dǎo)控承載于內(nèi)容之中，公安機(jī)關(guān)可以利用技術(shù)手段的革新，注重宣傳方式的創(chuàng)新，當(dāng)下流行的H5技術(shù)、VR技術(shù)、短視頻等形式都可以成為借助的手段。四是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群防群治的輿情工作機(jī)制。引導(dǎo)各領(lǐng)域、各層次具有代表性的活躍網(wǎng)民，特別是網(wǎng)站論壇編輯、自媒體從業(yè)人員等參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，發(fā)揮“法治網(wǎng)絡(luò)宣傳員”、“網(wǎng)情民意聯(lián)絡(luò)員”、“公安工作監(jiān)督員”的作用，及時(shí)掌握網(wǎng)情動(dòng)態(tài)、線(xiàn)索，引導(dǎo)他們協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中開(kāi)展輿情工作。

　　五、智慧城市與應(yīng)急管理

　　智慧城市建設(shè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。智慧城市有助于提升城市治理水平，適應(yīng)了全球城市化發(fā)展的趨勢(shì)。通過(guò)智慧城市推動(dòng)公共建設(shè)服務(wù)，以及社會(huì)民生等相關(guān)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育電子商務(wù)、移動(dòng)支付、智能可穿戴裝置、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)又能為公共安全與應(yīng)急管理所用，形成了城市功能服務(wù)與公共安全應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合的新業(yè)態(tài)，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有十分重要的意義。

　　公共安全與應(yīng)急管理是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。智慧城市是城市管理的新方式，借助現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)城市管理更加精準(zhǔn)化、更加高效化。智慧城市建設(shè)需要以公眾需求為導(dǎo)向，而安全是公眾的基本需求。面向智慧城市，建設(shè)好公共安全應(yīng)急管理體系，需要緊密結(jié)合智慧城市的優(yōu)勢(shì)從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，從而提出智慧城市背景下的城市公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的支撐條件和途徑。通過(guò)智慧城市的建設(shè)來(lái)促進(jìn)城市應(yīng)急管理，使城市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)能夠有即時(shí)有效的信息共享、各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)化的緊急應(yīng)對(duì)、無(wú)論何時(shí)何地暢通無(wú)阻的通訊、簡(jiǎn)便快捷地提高處理能力、對(duì)事件的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)報(bào)以及更高效的協(xié)同工作能力。

　　加強(qiáng)國(guó)際交流與合作是創(chuàng)新智慧城市公共安全與應(yīng)急管理工作的重要措施。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始把大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用到公共安全與應(yīng)急管理中，并取得一定成效，如利用空間感知系統(tǒng)打擊恐怖活動(dòng)和預(yù)防犯罪，這樣一些先進(jìn)技術(shù)與最佳實(shí)踐都具有十分重要的借鑒意義。推動(dòng)公共安全與應(yīng)急管理，需要加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法本土化，促進(jìn)自身公共安全管理水平與應(yīng)急能力提升。

　　兩天短暫的學(xué)習(xí)使我對(duì)應(yīng)急管理有了初步的了解和認(rèn)識(shí)，應(yīng)急管理與集團(tuán)公司的項(xiàng)目管理、安全管理、綜治工作等息息相關(guān)。學(xué)習(xí)應(yīng)急管理有助于提高本人對(duì)應(yīng)急管理的理論認(rèn)識(shí)，在接下來(lái)的工作中，我會(huì)繼續(xù)關(guān)注并學(xué)習(xí)應(yīng)急管理方面的知識(shí)，結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，不斷向?qū)＜液颓拜厡W(xué)習(xí)，為做好公司的安全工作、綜治工作，保持公司穩(wěn)定局面盡最大努力。

朱孝銳

2017年12月20日