政府和社會(huì)資本合作（PPP）已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，三年來(lái)，從“推廣”，到“完善”，再到“深化”，PPP改革大潮不斷高漲，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成效初顯。

    習(xí)近平總書記在《之江新語(yǔ)》中一篇題為《形勢(shì)越好，越要求真務(wù)實(shí)》的評(píng)論里指出，在形勢(shì)越是好、群眾加快發(fā)展的積極性越是高的情況下，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，越要保持清醒頭腦，越要堅(jiān)持好的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地把工作推向前進(jìn)。

    在深化PPP的關(guān)鍵之年，惟有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)才能使PPP改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    求合作之真，務(wù)改革之實(shí)

    PPP的要義在合作，內(nèi)涵是改革。

    按照PPP模式，政府通過(guò)平等協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等、合理收益、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作，讓社會(huì)資本提供更加高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這是我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是共治理念在公共服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，牽引行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革協(xié)同推進(jìn)，是落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略部署的一次體制機(jī)制變革。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是求合作之真、務(wù)改革之實(shí)，準(zhǔn)確把握合作目標(biāo)、基礎(chǔ)、理念，規(guī)范做PPP；革故鼎新，真抓實(shí)干深化PPP改革。

    在項(xiàng)目層面，PPP的出發(fā)點(diǎn)是提高公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是始終以改善公共服務(wù)供給為合作目標(biāo)，圍繞PPP項(xiàng)目的公共服務(wù)產(chǎn)出，建立科學(xué)的績(jī)效考核和付費(fèi)機(jī)制，讓公眾真正享受到更多更好的公共服務(wù)。這種合作將過(guò)去強(qiáng)調(diào)發(fā)展硬件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)到更加注重軟件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)供給。這就要求在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施上進(jìn)行改革，解決傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重投資輕服務(wù)等問(wèn)題，通過(guò)基于服務(wù)產(chǎn)出的績(jī)效付費(fèi)安排，強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目全生命周期管理和結(jié)果導(dǎo)向，而不僅僅偏重于投資建設(shè)。

    在管理層面，PPP的立足點(diǎn)是提高公共服務(wù)供給效率和效益。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是始終以優(yōu)化公共資源配置為合作基礎(chǔ)，發(fā)揮PPP作為效率工具的作用，讓政府能“少花錢、多辦事、辦好事”。統(tǒng)籌公共服務(wù)需求和政府財(cái)力，比較PPP模式與政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式，扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)，決不流于形式，讓該做、能做PPP的項(xiàng)目做PPP，是夯實(shí)合作基礎(chǔ)的重要保證。按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，以競(jìng)爭(zhēng)性方式公平選擇社會(huì)資本，則是優(yōu)化合作條件和實(shí)現(xiàn)效率提升的基本要求和有效途徑。這些核心管理是否落實(shí)到位直接關(guān)乎合作的規(guī)范和成效。

    在體制層面，PPP的支撐點(diǎn)是深化改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是始終以推進(jìn)國(guó)家治理方式現(xiàn)代化為合作理念，開展平等合作，把“放管服”落到實(shí)處，激發(fā)釋放社會(huì)資本活力，讓PPP改革發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    PPP推動(dòng)公共服務(wù)從“政府供給”向“合作供給”轉(zhuǎn)變，倒逼政府加快推進(jìn)多方面改革，包括放寬行業(yè)準(zhǔn)入、打破部門和地域限制、消除不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的各類門檻、改變重審批輕監(jiān)管的管理模式、改革財(cái)政投入方式、加快現(xiàn)代績(jī)效財(cái)政建設(shè)、加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃、強(qiáng)化信息公開等，將合作轉(zhuǎn)化為促進(jìn)改革發(fā)展的新動(dòng)能。

    激濁揚(yáng)清，樹規(guī)范和誠(chéng)信之風(fēng)

    PPP改革三年多來(lái)，越來(lái)越多的PPP項(xiàng)目加速落地實(shí)施，特別是一批批規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的示范項(xiàng)目涌現(xiàn)，用客觀的數(shù)據(jù)和鮮活的事實(shí)展示出PPP在公共服務(wù)提質(zhì)增效、增加人民福祉方面的成效和魅力，奏響PPP改革理念的強(qiáng)音。但是，隨著發(fā)展速度加快，各種不規(guī)范現(xiàn)象顯露，比如打著PPP旗號(hào)搞變相融資、假借政府購(gòu)買服務(wù)之名規(guī)避管理要求、項(xiàng)目論證流于形式和產(chǎn)出績(jī)效等設(shè)計(jì)不合理等等，反映出對(duì)PPP內(nèi)涵理解不到位、發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題，以及急功近利、投機(jī)取巧等思想。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要激濁揚(yáng)清，堅(jiān)決遏制不規(guī)范勢(shì)頭，防止“偽PPP”泛濫；要樹立講規(guī)范、重誠(chéng)信的風(fēng)氣，為政府與社會(huì)資本之間的持續(xù)健康合作和深化改革構(gòu)建良好生態(tài)。

    堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施。一是剎變相融資之風(fēng)。要抑制把PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動(dòng)，缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核的項(xiàng)目不能打上PPP的標(biāo)簽搞融資，PPP項(xiàng)目不能設(shè)置社會(huì)資本固定回報(bào)、股權(quán)回購(gòu)安排等形式的政府兜底責(zé)任。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。嚴(yán)查不規(guī)范的PPP操作異化形成違規(guī)地方政府性債務(wù)。社會(huì)資本對(duì)“假冒偽劣”PPP項(xiàng)目的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)需保持警覺。

    二是優(yōu)中求進(jìn)。要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、充分論證PPP項(xiàng)目，確保必要性、可行性、規(guī)范性。強(qiáng)化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)責(zé)任，通過(guò)明晰項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效付費(fèi)安排、監(jiān)督考核機(jī)制等，保障項(xiàng)目全生命周期實(shí)施的規(guī)范和質(zhì)量。選擇社會(huì)資本要以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目物有所值來(lái)綜合考量，不為追求降低成本而忽視質(zhì)量。不能重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，防止一哄而上。

    堅(jiān)持守信踐諾。一是從“倒逼”走向主動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能。要發(fā)揮PPP改革的牽引作用，作為深入推進(jìn)“放管服”的有力抓手，把公共服務(wù)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等微觀管理環(huán)節(jié)真正交給更為擅長(zhǎng)的市場(chǎng)去做，政府充當(dāng)規(guī)則制定者和監(jiān)管者，把更多的精力放在規(guī)劃和監(jiān)管上，營(yíng)造政府與市場(chǎng)互信合作的良好環(huán)境。

    二是踐行契約精神，杜絕“新官不理舊賬”。地方政府及有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)中央精神，認(rèn)真履行依法簽訂的PPP合同。把合同中的政府支出責(zé)任納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算管理，從機(jī)制上保障政府履約。政府違約毀約侵犯社會(huì)資本合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    三是強(qiáng)化信息公開，讓PPP在陽(yáng)光下運(yùn)行。依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)充分公開項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)全生命周期公開透明管理，保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓信息公開成為信用和責(zé)任的守護(hù)者，實(shí)現(xiàn)以公開促規(guī)范、以公開促誠(chéng)信、以公開促發(fā)展。

    示范引領(lǐng)，“又好又快”發(fā)展PPP

    財(cái)政部已先后推出三批PPP示范項(xiàng)目，有力推動(dòng)了PPP事業(yè)發(fā)展。一方面，用高標(biāo)準(zhǔn)要求示范項(xiàng)目，建立跟蹤指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，真正成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的“樣板”和“標(biāo)桿”，用實(shí)踐成果深刻詮釋PPP的時(shí)代內(nèi)涵。另一方面，著力發(fā)揮示范項(xiàng)目的“燈塔”作用，通過(guò)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和提煉良好實(shí)踐，為全國(guó)PPP事業(yè)探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，引領(lǐng)更多PPP項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施，推動(dòng)體制機(jī)制變革，不負(fù)PPP的改革使命。

    在當(dāng)前PPP發(fā)展的大好形勢(shì)下，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是要正確理解“好”與“快”，做到“好”字當(dāng)頭，以示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極推進(jìn)和深化PPP改革，實(shí)現(xiàn)PPP又好又快發(fā)展。“好”是規(guī)范和質(zhì)量的要求，“快”是規(guī)模和速度的體現(xiàn)，兩者有機(jī)統(tǒng)一，“好”在“快”前，做到好中求快。

    PPP示范項(xiàng)目的“好”正在陸續(xù)展現(xiàn)。比如河北張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目，以存量項(xiàng)目引入社會(huì)資本實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，在提前10天供熱、供熱范圍擴(kuò)大20%、平均室溫提高2攝氏度的同時(shí)，還降低了煤、電、水的消耗，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)公眾滿意、企業(yè)盈利、政府減負(fù)和轉(zhuǎn)變職能的三方共贏目標(biāo)。

    又如四川廣安水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，輻射1市2區(qū)3縣108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引入社會(huì)資本進(jìn)行全區(qū)域和跨流域整體規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，解決“多龍治水”問(wèn)題，在自發(fā)提高出水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)情況下，節(jié)省投資6.5億元，工期提前12個(gè)月，率先實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”。

    統(tǒng)計(jì)顯示，2016年通過(guò)物有所值定量評(píng)價(jià)的335個(gè)PPP示范項(xiàng)目，與傳統(tǒng)投融資模式相比，在全生命周期內(nèi)，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)省政府投入約3.8億元；同時(shí)，第三批示范項(xiàng)目平均落地周期11個(gè)月，比前兩批縮短了4個(gè)月，實(shí)現(xiàn)好上加快。把示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，真抓實(shí)干，PPP改革大潮將更加波瀾壯闊。

    過(guò)去三年多的探索開創(chuàng)了PPP助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，深化PPP改革依然任重道遠(yuǎn)，需要各界眾志成城，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，共同把PPP改革發(fā)展推向前進(jìn)。

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