資本市場(chǎng)連續(xù)“躁動(dòng)”多時(shí)的PPP概念股，迎來(lái)政策落地。

　　目前，財(cái)政部、教育部等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，公布了第三批政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）示范項(xiàng)目，共計(jì)516個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到1.17萬(wàn)億元。

　　除了公布項(xiàng)目名單，20部委聯(lián)合通知還明確表示，要鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本。還對(duì)三批示范項(xiàng)目給出了時(shí)間表，要求“又快又實(shí)”落實(shí)PPP項(xiàng)目，第三批示范項(xiàng)目要求2017年9月底之前完成采購(gòu)。另外，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將及時(shí)撥付。

　　對(duì)PPP尤為重要的項(xiàng)目用地問(wèn)題，通知也做出了明確規(guī)定。“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”，有望解決實(shí)踐中中標(biāo)社會(huì)資本未必能獲得通過(guò)“招拍掛”程序相應(yīng)的地塊這一問(wèn)題。

中西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量多

　　“申報(bào)的項(xiàng)目有50%的概率入選，中選率挺高的。”一位PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　今年6月份，財(cái)政部、教育部、住建部等共計(jì)20個(gè)部委，發(fā)起了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬(wàn)億元，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政、養(yǎng)老等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　10月13日，20部委聯(lián)合發(fā)文表示，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和部委推薦及專家評(píng)審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州-大興段）等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件），計(jì)劃總投資金額11708億元。

　　從中選項(xiàng)目來(lái)看，市政工程項(xiàng)目在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，諸如垃圾處理、管網(wǎng)、市政道路、停車場(chǎng)、景觀綠化等均屬于市政項(xiàng)目范疇。

　　市政項(xiàng)目不少投資規(guī)模較小，如惠州市龍門(mén)縣縣城東區(qū)市政道路一期建設(shè)項(xiàng)目，投資額只有7840萬(wàn)元，與平均約23億元的投資額差距不小。但部分屬于市政工程的“軌道交通”投資體量較大，如北京軌道交通新機(jī)場(chǎng)線引入社會(huì)資本項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額為276億元。

　　交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資體量一般較大，如河北省太行山等高速公路，預(yù)計(jì)投資額達(dá)到898億元。

　　共有28個(gè)省份有PPP示范項(xiàng)目入選，上海等地未有項(xiàng)目入選。從省級(jí)分布來(lái)看，山東共計(jì)有47個(gè)項(xiàng)目入選，云南有40個(gè)項(xiàng)目，安徽32個(gè)，河北31個(gè)，四川25個(gè)，貴州22個(gè)——總體而言中西部省份項(xiàng)目數(shù)量較多。而重慶、天津只有1個(gè)，北京6個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量較少。

　　通知要求各地要按照“又快又實(shí)”的要求，推動(dòng)項(xiàng)目按期落地。第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購(gòu)，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購(gòu)，逾期未完成采購(gòu)的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購(gòu)。

　　參與示范項(xiàng)目評(píng)審的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)示范項(xiàng)目提出嚴(yán)格時(shí)間進(jìn)度安排有助于推動(dòng)項(xiàng)目落地，也有利于地方“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

　　此外，重申“能進(jìn)能出”的示范項(xiàng)目管理原則，對(duì)不具備繼續(xù)采取PPP模式實(shí)施條件的第一批和第二批部分示范項(xiàng)目予以調(diào)出，包括：天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、南京市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目、渭南市主城區(qū)集中供熱項(xiàng)目和蘭州市軌道交通2號(hào)線一期工程項(xiàng)目。

土地政策放開(kāi)成利好

　　在公布示范項(xiàng)目的同時(shí)，20部委還對(duì)PPP模式推行中的用地政策加以明確。

　　通知指出，在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式。

　　濟(jì)邦咨詢公司董事副總經(jīng)理李競(jìng)一對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，實(shí)踐中不少項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目用地采取連片打包的方式，包括了公益、商業(yè)、住宅等多種不同土地屬性，一些經(jīng)營(yíng)屬性土地搭配一些純公益項(xiàng)目用地。這次政策明確了供地邊界，需要分別確定各宗土地供應(yīng)方式。

　　具體而言，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)，不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時(shí)足額收取土地有償使用收入。

　　土地政策未能明確，曾是阻礙不少項(xiàng)目落地的重要原因。業(yè)內(nèi)人士曾普遍反映的問(wèn)題，如PPP項(xiàng)目通過(guò)合規(guī)方式確定社會(huì)投資人后，由于土地仍要嚴(yán)格按照“招拍掛”程序出讓，而土地受讓方未必是中標(biāo)的社會(huì)投資人。

　　這次，政策明確“依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開(kāi)展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”。

　　金永祥認(rèn)為這是個(gè)利好，政策進(jìn)一步明確，合并實(shí)施項(xiàng)目投資方和用地者的確定環(huán)節(jié)。不過(guò)，項(xiàng)目實(shí)踐中其實(shí)已經(jīng)較多使用這種方式，比如將土地因素納入項(xiàng)目條件中去。

　　李競(jìng)一表示，這一條有重大進(jìn)步。土地需要招拍掛，和PPP項(xiàng)目確定社會(huì)資本采用的競(jìng)爭(zhēng)性磋商、公開(kāi)招標(biāo)等方式，能否保證社會(huì)資本拿到土地？原理上，“合并實(shí)施”應(yīng)該能保證；但具體如何操作來(lái)實(shí)現(xiàn)這種“合并實(shí)施”，還需要進(jìn)一步明確。

　　通知還明文禁止了其他一些與土地相關(guān)的行為，如PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)等工作；PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤等。

　　金永祥表示，社會(huì)資本參與土地前期開(kāi)發(fā)是否是PPP項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)此前存在爭(zhēng)議，這次政策加以明確。土地前期開(kāi)發(fā)并不屬于“公共服務(wù)”范疇，頂多算“政府購(gòu)買服務(wù)”，而非PPP項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的“政府購(gòu)買公共服務(wù)”。

　　有業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，不少PPP項(xiàng)目資金仍與土地出讓收入掛鉤，后續(xù)要禁止這種行為有難度。

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