國(guó)土資規(guī)〔2016〕4號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），充分發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

（一）切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，也是一項(xiàng)重要的民生工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大以來(lái)，相繼召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議，出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出一系列重大決策部署。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源工作在保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、釋放內(nèi)需潛力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的重要作用，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，積極做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)國(guó)土資源服務(wù)保障工作。

二、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求

（二）抓緊完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。要加快劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城市建設(shè)向資源環(huán)境承載力較高區(qū)域集聚，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。要將城市周邊永久基本農(nóng)田劃定作為規(guī)劃調(diào)整完善的重要內(nèi)容和前提，優(yōu)先劃定。要以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。

（三）合理安排土地利用計(jì)劃。以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，對(duì)超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持以人定地、地隨人走原則，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量和新增用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員的用地需求，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，優(yōu)先保障進(jìn)城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展用地。

（四）完善住房用地供應(yīng)政策。綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因城施策、分類調(diào)控，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。保障性安居工程和棚戶區(qū)改造用地應(yīng)保盡保，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力過(guò)大的城鎮(zhèn)要減少或停止商品住房供地，農(nóng)民工市民化進(jìn)程較快、房地產(chǎn)去庫(kù)存成效突出的城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)的作用，合理增加住宅用地供應(yīng)面積。允許尚未開(kāi)工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

（五）提高城鎮(zhèn)土地綜合承載能力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)建設(shè)用地總量控制和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。提高空間利用效率，制定地上地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)范，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。鼓勵(lì)城市內(nèi)涵發(fā)展，重點(diǎn)推廣城市公交場(chǎng)站、大型批發(fā)市場(chǎng)、物流會(huì)展和文體中心、城市新區(qū)建設(shè)中的地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、無(wú)縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。統(tǒng)籌城市各功能區(qū)用地，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。全面完成城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，部署開(kāi)展區(qū)域和中心城區(qū)更新評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新土地管理方式，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本，采取靈活的處置方式，促進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動(dòng)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開(kāi)發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。鼓勵(lì)低效用地成片改造開(kāi)發(fā)，允許市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)集中開(kāi)發(fā)集約利用。

（七）實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策。積極推行工業(yè)用地彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度，鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。支持以配建、設(shè)立地役權(quán)等方式，保障新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)基站等多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變。積極發(fā)揮鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)和公共交通設(shè)施用地立體開(kāi)發(fā)政策作用，促進(jìn)鐵路建設(shè)和公共交通優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作模式用地政策，允許以作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、公共租賃住房用地。

（八）科學(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。對(duì)低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，在未嚴(yán)格按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、環(huán)境影響等評(píng)估論證，無(wú)法保障生態(tài)、地質(zhì)安全的情況下，不得開(kāi)展低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，選擇資源環(huán)境承載能力適宜地區(qū)，實(shí)行土地統(tǒng)一整治、分批供應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)旅游等特色城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策，適當(dāng)降低占用低丘緩坡土地成本。

四、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益，提升服務(wù)保障能力

（九）切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關(guān)法律授權(quán)，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，充分尊重農(nóng)民意愿，完善收益形成與返還機(jī)制，將增減掛鉤收益全額返還農(nóng)村，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十）提升國(guó)土資源服務(wù)能力和水平。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。要認(rèn)真梳理、優(yōu)化整合國(guó)土資源政策措施，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施。要尊重基層和群眾首創(chuàng)，鼓勵(lì)地方在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依法大膽探索、主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善行政決策程序，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃布局、完善標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)信息公示、建立誠(chéng)信制度、開(kāi)展隨機(jī)抽查等方式，同步跟進(jìn)落實(shí)后續(xù)監(jiān)管。

此文件有效期為5年。國(guó)土資規(guī)〔2016〕4號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），充分發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

（一）切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，也是一項(xiàng)重要的民生工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大以來(lái)，相繼召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議，出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出一系列重大決策部署。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源工作在保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、釋放內(nèi)需潛力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的重要作用，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，積極做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)國(guó)土資源服務(wù)保障工作。

二、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求

（二）抓緊完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。要加快劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城市建設(shè)向資源環(huán)境承載力較高區(qū)域集聚，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。要將城市周邊永久基本農(nóng)田劃定作為規(guī)劃調(diào)整完善的重要內(nèi)容和前提，優(yōu)先劃定。要以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。

（三）合理安排土地利用計(jì)劃。以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，對(duì)超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持以人定地、地隨人走原則，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量和新增用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員的用地需求，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，優(yōu)先保障進(jìn)城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展用地。

（四）完善住房用地供應(yīng)政策。綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因城施策、分類調(diào)控，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。保障性安居工程和棚戶區(qū)改造用地應(yīng)保盡保，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力過(guò)大的城鎮(zhèn)要減少或停止商品住房供地，農(nóng)民工市民化進(jìn)程較快、房地產(chǎn)去庫(kù)存成效突出的城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)的作用，合理增加住宅用地供應(yīng)面積。允許尚未開(kāi)工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

（五）提高城鎮(zhèn)土地綜合承載能力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)建設(shè)用地總量控制和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。提高空間利用效率，制定地上地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)范，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。鼓勵(lì)城市內(nèi)涵發(fā)展，重點(diǎn)推廣城市公交場(chǎng)站、大型批發(fā)市場(chǎng)、物流會(huì)展和文體中心、城市新區(qū)建設(shè)中的地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、無(wú)縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。統(tǒng)籌城市各功能區(qū)用地，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。全面完成城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，部署開(kāi)展區(qū)域和中心城區(qū)更新評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新土地管理方式，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本，采取靈活的處置方式，促進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動(dòng)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開(kāi)發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。鼓勵(lì)低效用地成片改造開(kāi)發(fā)，允許市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)集中開(kāi)發(fā)集約利用。

（七）實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策。積極推行工業(yè)用地彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度，鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。支持以配建、設(shè)立地役權(quán)等方式，保障新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)基站等多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變。積極發(fā)揮鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)和公共交通設(shè)施用地立體開(kāi)發(fā)政策作用，促進(jìn)鐵路建設(shè)和公共交通優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作模式用地政策，允許以作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、公共租賃住房用地。

（八）科學(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。對(duì)低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，在未嚴(yán)格按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、環(huán)境影響等評(píng)估論證，無(wú)法保障生態(tài)、地質(zhì)安全的情況下，不得開(kāi)展低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，選擇資源環(huán)境承載能力適宜地區(qū)，實(shí)行土地統(tǒng)一整治、分批供應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)旅游等特色城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策，適當(dāng)降低占用低丘緩坡土地成本。

四、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益，提升服務(wù)保障能力

（九）切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關(guān)法律授權(quán)，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，充分尊重農(nóng)民意愿，完善收益形成與返還機(jī)制，將增減掛鉤收益全額返還農(nóng)村，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十）提升國(guó)土資源服務(wù)能力和水平。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。要認(rèn)真梳理、優(yōu)化整合國(guó)土資源政策措施，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施。要尊重基層和群眾首創(chuàng)，鼓勵(lì)地方在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依法大膽探索、主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善行政決策程序，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃布局、完善標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)信息公示、建立誠(chéng)信制度、開(kāi)展隨機(jī)抽查等方式，同步跟進(jìn)落實(shí)后續(xù)監(jiān)管。

此文件有效期為5年。

                                                                                                                                                                                                                                                                           2016年4月14日