在上海、廣東等地之后，長沙近日也拿出了自己的方案。到2020年，長沙152家市屬國有企業(yè)整合為20家以下大型企業(yè)集團(tuán)，而戰(zhàn)略重組方式則是“4+2+2+X”。
《長沙市深化國資國企改革行動(dòng)方案(2014-2020年)》(以下簡稱《方案》)近日出爐，在總體思路中,“市場(chǎng)取向”這一關(guān)鍵詞為國企改革指明了方向。到 2020年，長沙要基本完成全市國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，152家市屬國有企業(yè)整合為20家以下大型企業(yè)集團(tuán)，控股10家以上上市公司，企業(yè)國有資產(chǎn)總額突破1萬億元。
為何整合長沙152家國有企業(yè)“小、散、弱”
30年前,十二屆三中全會(huì)開始推行政企分開,放權(quán)讓利等改革措施,開啟了國企改革。此后,每隔十年,國資改革便會(huì)迎來一次大變局。2013年,十八屆三中全會(huì)提出新的改革方向——混合所有制,“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。
2005年，長沙啟動(dòng)首輪國企改革，對(duì)全市188戶規(guī)模以上國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，打破了企業(yè)“大鍋飯”的格局。短短8年,全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)資產(chǎn)總額是2005年的9倍。然而目前，長沙152家國有企業(yè)，仍然存在“小、散、弱”的特點(diǎn),企業(yè)數(shù)量偏多、規(guī)模不大、效益偏低,如,城建路橋領(lǐng)域的市屬國有企業(yè)就有10余家,缺少龍頭企業(yè)和有影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)。
如何整合 按“4+2+2+X”方式戰(zhàn)略重組
根據(jù)《方案》,152家市屬國有企業(yè)將改革重組成為4家功能類企業(yè)、2家公共服務(wù)類企業(yè)、2家競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)和若干過渡保留發(fā)展企業(yè),即4+2+2+X戰(zhàn)略重組方式(見制圖)。
4家功能類企業(yè)有長沙市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、長沙湘江投資控股集團(tuán)有限公司、長沙高新控股集團(tuán)、長沙市國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)有限公司,承擔(dān)政府指定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)等任務(wù)。
2家公共服務(wù)類企業(yè)有長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司、長沙市交通投資控股集團(tuán)有限公司,以提供城市運(yùn)行基本公共產(chǎn)品,確保城市正常穩(wěn)定運(yùn)行、提高公共服務(wù)能力。
2家競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)是長沙先導(dǎo)投資控股有限公司、長沙市國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)公司(國投集團(tuán)),打造成為集產(chǎn)業(yè)資本與金融資本為一體，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與資本運(yùn)作相融合的綜合性國有投資控股集團(tuán)。國投集團(tuán)承擔(dān)組建國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)的試點(diǎn)工作。
“X”，也就是若干過渡保留發(fā)展企業(yè)，也要按照“發(fā)展一批、整合一批、退出一批”的思路盡快形成深化改革方案。
政府如何監(jiān)管? 只當(dāng)“老板”,不當(dāng)“婆婆”
重組后,政府與企業(yè)是什么關(guān)系?《方案》要求,按照政企分開、政資分開、事企分開的原則,授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)全市企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一履行出資人職責(zé),集中實(shí)施對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、人員、重大事項(xiàng)等全面監(jiān)管。
對(duì)于強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能，在11月24日，全市深化國資國企改革工作會(huì)議上，長沙市委副書記、市長胡衡華說，“這將有效避免多頭有分散監(jiān)管和監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)的問題，不斷提高國資監(jiān)管的有效性。”
國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何管?據(jù)長沙市國資委相關(guān)人士介紹,“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施管資本為主的監(jiān)管,企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、銷售等事務(wù),由企業(yè)自己管,不再事無巨細(xì),什么都管,只當(dāng)‘老板’,不當(dāng)‘婆婆’。”
人員如何設(shè)置? 市民當(dāng)董事也有否決權(quán)
不同類型的企業(yè),法人治理結(jié)構(gòu)不同。《方案》要求,公共服務(wù)類企業(yè)要有1名市民代表擔(dān)任外部董事,“因?yàn)楣卜?wù)類企業(yè)多涉及市民的切身利益,所以需要有一名市民代表,他像其他董事一樣,有投票權(quán),否決權(quán)等等。”市國資委相關(guān)人士說。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè),《方案》規(guī)定,董事會(huì)原則上設(shè)置為7名成員，其中要有4名外部董事，形成以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。“外部董事大多是專家、學(xué)者以及行業(yè)的專業(yè)人士,他們不占公司股份,有利于民主決策,防止大股東侵犯小股東的權(quán)益。”
因?yàn)楣δ茴惼髽I(yè)承擔(dān)政府制定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)等任務(wù),《方案》要求,應(yīng)有1名行業(yè)行政主管部門推薦的外部董事。
國有股份多少? 根據(jù)企業(yè)定位設(shè)立比例
混合所有制,是十八屆三中全會(huì)提出新的改革方向。
根據(jù)《方案》,長沙將根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,合理設(shè)定國有股份比例,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
功能和公共服務(wù)類企業(yè)暫保持國有獨(dú)資，今后也可國有控股;競(jìng)爭(zhēng)類國有資本投資運(yùn)營公司保持國有獨(dú)資。
過渡保留發(fā)展類企業(yè)則將根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，有序進(jìn)退，合理流動(dòng)，包含民生保障業(yè)務(wù)的企業(yè)保持國有控股或相對(duì)控股。
功能類和公共服務(wù)類企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)類子公司可實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展混合所有制，但其母公司員工不能參與。市國資委相關(guān)人士說，“這是為了防止干預(yù)子公司正常經(jīng)營,防止關(guān)聯(lián)交易,保證公司有序發(fā)展。”
實(shí)施步驟如何? 七年分兩個(gè)階段推進(jìn)改革
根據(jù)《方案》,此次長沙市深化國資國企改革將按照“前三年突破攻堅(jiān)，后四年規(guī)范提升”的原則分兩個(gè)階段依次推進(jìn)改革。
2014-2016年為突破攻堅(jiān)階段,完成國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，形成“4+2+2+X”公司架構(gòu),建立市場(chǎng)化運(yùn)行管理體系并進(jìn)行內(nèi)部二次重組。
2017-2020年為規(guī)范提升階段,推動(dòng)企業(yè)面向市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)施開放型重組,力爭(zhēng)有1戶企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，(年銷售收入200億以上)，國有控股上市公司數(shù)量突破10家，培育一批具有較強(qiáng)影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。
來源：瀟湘晨報(bào) ?。òl(fā)展運(yùn)營部周泓沛 收集整理）