國務院網(wǎng)站于11月26日公布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，意見共39條，從投資領域、法律法規(guī)、推進方式、政府角色等方面為政府和社會資本合作（PPP）模式的全面推廣奠定了堅實的基礎。

　　投資領域：“39條”以列舉的方式明確規(guī)定了鼓勵社會資本投資的幾大重要領域，其中不乏傳統(tǒng)上被國有資本壟斷的行業(yè)領域，為PPP模式的推廣提供了巨大可能性。這些重要領域包括農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎設施（公用事業(yè)、保障房等）、交通（城際鐵路、市域（市郊）鐵路、地鐵、公路、水運民航基礎設施）、能源（除火電外的發(fā)電領域、輸配電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路運煤干線等）、社會事業(yè)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化設施等）。其中，市政基礎設施、交通和社會事業(yè)是PPP模式應用最為成熟的領域，農(nóng)業(yè)水利、能源等領域也具備一定的公共服務屬性，具備采用PPP模式的潛力。交通、能源和社會事業(yè)領域是傳統(tǒng)上國有資本主導投資的領域，意見明確要求向社會資本投資開放。可以說，此次意見列舉了幾乎全部PPP模式可能適用的領域。

　　法律法規(guī)：明確要求健全PPP模式的法規(guī)體系，有利于明確PPP模式參與各方的法律權(quán)利與義務，為PPP模式的全面推廣奠定了法律和制度基礎。日前，發(fā)改委已就“基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法”草案進行了第八次征求意見，其中已事實上將“特許經(jīng)營”的概念延伸至全部PPP領域，但同時政府支出涉及財政部管理權(quán)限，財政部也已經(jīng)先期出臺PPP項目初步指引，因此未來PPP立法過程可能需要協(xié)調(diào)發(fā)改委與財政部的共同參與。在“39條”的明確敦促下，PPP立法有望加速。

　　推進方式：“39條”要求“有關(guān)部門”制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目實施全過程和關(guān)鍵問題進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系，預計未來國家層面的PPP中心有望掛牌并獨立運營，為PPP項目提供技術(shù)支持。在國家層面建立PPP中心（PPPUnit），為PPP項目的篩選、招投標、合同制定、實施、監(jiān)督提供技術(shù)支持，是PPP模式較為成熟的國家普遍采取的PPP推廣方式。我國財政部已于今年成立國家PPP中心，但掛靠于清潔能源中心之下，并沒有從人員和職能上實現(xiàn)獨立，很大程度上仍處于研究階段。根據(jù)“39條”的要求，我們預計PPP中心將可能升格成為獨立的機構(gòu)，并且其職權(quán)有望在近期厘清。國家層面PPP中心的實質(zhì)性建立對于指導PPP項目的開展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　政府角色：規(guī)定對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域，政府投資可根據(jù)實際情況基于支持，并要求在同等條件下，政府投資有限支持引入社會資本的項目，為地方政府積極參與和推廣PPP模式提供了動機。

　　總體而言，此次公布的“39條”對PPP模式可以投資的領域進行了列舉和大范圍放寬，大部分公共服務領域均可以采用PPP模式進行投資，“39條”同時要求建立PPP法律體系、設立推進機構(gòu)，并為地方政府積極參與PPP提供了激勵。“39條”使得此前的PPP試點、財政部PPP中心的成立和發(fā)改委PPP立法的推進形成一個有機的系統(tǒng)，其主要目的就是加快實現(xiàn)PPP模式的全面推廣。我們預計在“39條”的指導下，各項工作將加速推進，PPP模式將快速進入全面實施層面。

    來源：申銀萬國證券                              　　　　　　　　　　　　　　?。òl(fā)展運營部 陳孜藝）