國五條細則落地

國五條，是指在2013年2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施：（一）完善穩(wěn)定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。（二）堅決抑制投機投資性購房。嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。（三）增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。（五）加強市場監(jiān)管。加強商品房預售管理，嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價規(guī)定，強化企業(yè)信用管理，嚴肅查處中介機構(gòu)違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。

國家總賬本：今年安居工程與基礎設施投入846億元

5日，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時也提到近年在縮減財政赤字方面的成就，“財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%，赤字率和債務負擔率保持在安全水平?！?SPAN lang=EN-US>2009年中央財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻是2.2%，2012年是1.5%。全國政協(xié)委員、上海財大公共經(jīng)濟與管理學院院長蔣洪解釋稱，“政府工作報告中指的財政赤字是指全國的財政赤字，2009年地方財政赤字小，中央財政赤字大；2012年地方赤字為0?！鳖A算報告還顯示，2013年中央公共財政基建投資安排4376億元，其中保障性安居工程及城鎮(zhèn)基礎設施建設投入846億，2012年中央公共財政基建投資安排4026億元，其中保障性安居工程690億元。2013年中央政府性基金收入3619.13億元，較去年增長9.2%，值得注意的是從2013年起，貿(mào)促會收費收入從政府性基金預算退出，轉(zhuǎn)入公共財政預算管理，故2013年其他政府性基金收入預算數(shù)“-1.22”億元。中央政府性基金支出4400.15億元，較去年增長31.2%，但其中文化事業(yè)建設費、森林植被恢復費、中央水利建設基金、三峽水庫庫區(qū)基金、國家重大水利工程建設基金等支出均低于2012年預算執(zhí)行數(shù)。

高端白酒泡沫破裂 貿(mào)易商虧本出貨

2012年，在禁酒令推行、三公消費受限以及塑化劑事件等多重負面因素的影響下，白酒行業(yè)的高價泡沫逐漸破裂。以一瓶500ml 的53度飛天茅臺為例，在多方炒作的因素下，去年年初終端價格一度飆升至2300元，但年底價格卻悄然降至1800元水平。在剛剛過去的春節(jié)消費旺季，高端白酒沒有像往年一樣漲價，反而量價齊跌，而此前囤貨居奇的白酒貿(mào)易商也不再惜售，虧本出貨。駿凱煙酒茶商行負責人張先生表示，目前不少貿(mào)易商寧可少虧也想盡快出掉手中的庫存?！按蠹叶伎吹笫?，不知道未來價格走向如何，但肯定不會漲?！彼f。事實上，繼中央政治局做出改進工作作風密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定后，中央軍委又印發(fā)《中央軍委加強自身作風建設十項規(guī)定》，各地政府也紛紛出臺禁酒令，嚴禁在接待工作中安排豪華宴請、喝酒等講排場的活動。再加上年中被曝光的白酒涉嫌添加塑化劑事件，全線白酒企業(yè)，白酒價格泡沫也隨之爆破。盡管步入行業(yè)調(diào)整期，但白酒業(yè)內(nèi)人士認為，中國白酒業(yè)不會停滯增長，只是從全行業(yè)的擴容式增長轉(zhuǎn)向了擠壓式增長，“腰部崛起”將成為白酒業(yè)未來發(fā)展中的一個重要特征，區(qū)域龍頭酒企如果能夠抓住機遇，或?qū)崿F(xiàn)彎道超車?！鞍拙剖且粋€很傳統(tǒng)的行業(yè)，以政務消費和商務消費拉動為主，也有部分市場是靠大眾消費者形成的，但是傳統(tǒng)的白酒運作模式并沒有充分考慮大眾消費者的需求?！彼魏泳茦I(yè)股份有限公司總裁兼營銷公司董事長王祎楊認為，白酒企業(yè)面對未來渠道的變革，必須要重新站在消費者的角度思考。“隨著消費群體，特別是80后群體消費習慣的改變，酒類電商的爆發(fā)性發(fā)展不容忽視。”陳學軍認為，電商渠道將來一定會超越傳統(tǒng)渠道，成為酒類銷售的主要渠道之一。除此以外，自上海國際酒業(yè)交易中心成立以來，白酒證券化成為部分白酒品牌拓展全國渠道的新方式，繼西鳳酒國典鳳香、景芝酒國標芝香和杜康酒祖杜康后，宋河酒業(yè)也將試水白酒證券化。

水環(huán)境質(zhì)量標準

水環(huán)境質(zhì)量標準，也稱水質(zhì)量標準，是指為保護人體健康和水的正常使用而對水體中污染物或其他物質(zhì)的最高容許濃度所作的規(guī)定。按照水體類型，可分為地面水環(huán)境質(zhì)量標準、地下水環(huán)境質(zhì)量標準和海水環(huán)境質(zhì)量標準；按照水資源的用途，可分為生活飲用水水質(zhì)標準、漁業(yè)用水水質(zhì)標準、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)標準、娛樂用水水質(zhì)標準、各種工業(yè)用水水質(zhì)標準等；按照制定的權(quán)限，可分為國家水環(huán)境質(zhì)量標準和地方水環(huán)境質(zhì)量標準。

水環(huán)境質(zhì)量標準是制定污染物排放標準的根據(jù)，同時也是確定排污行為是否造成水體污染及是否應當承擔法律責任的根據(jù)。因此水污染防治法規(guī)定，國務院環(huán)境保護部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未規(guī)定的項目，制定地方補充標準，并報國務院環(huán)境保護部門備案。

中國國企應如何存在？

英國《金融時報》中文網(wǎng)專欄作家 吳曉波

當今中國的國有企業(yè)集團，到底強大到了怎樣的地步？可以看一組來自全國工商聯(lián)和國資委的數(shù)據(jù)——截至2012年底，全國私營企業(yè)數(shù)量為1085.72萬戶, 注冊資本31.1萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億，而歸屬于國資委的中央企業(yè)數(shù)量為120家，資產(chǎn)總額31.2萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億?！爸醒腙牎背尸F(xiàn)出“以一敵十萬”的強悍實力。在盈利能力上，央企的表現(xiàn)更是耀眼，僅五家國有銀行的全年利潤就超過1萬億元，相當于全國民營企業(yè)500強的凈利潤總和的兩倍。

在中國歷史乃至人類的當代經(jīng)濟史上，國有企業(yè)“以一敵十萬”，其強盛之勢可謂是前所未見的景象。今年初，103歲的諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅納德·科斯出版《變革中國》一書，對中國崛起給予了極高的評價，認為是“歷史上最偉大的經(jīng)濟改革計劃”，但是他對國有經(jīng)濟模式提出了尖銳的批評。在這位制度經(jīng)濟學的奠基者看來，“由于可以取得壟斷性的利潤，國企不需要不斷創(chuàng)新來滿足消費者，沒有了這樣的壓力，國企無意中剝奪了在市場競爭中不可或缺的學習機制。”

極端化的事實催生極端化的輿論。當今的國有經(jīng)濟改革命題已經(jīng)被打上了濃烈的意識形態(tài)記號。不少人認定，只要有國有經(jīng)濟，就一定會有壟斷，有壟斷就一定會造成不公平的市場競爭和催生腐敗的“權(quán)貴資本主義”，結(jié)論就是，中國要成為一個完全的市場經(jīng)濟國家，就必須讓國有經(jīng)濟退出歷史的舞臺。

在我看來，非此即彼的“存廢論”，事實上將國有企業(yè)的改革臉譜化、簡單化。真實的問題是：國有企業(yè)應當如何存在？去年以來，提倡國企私有化的學者中有不少在當年均有建設性的改革建議，此次表現(xiàn)得非常激進，應該有各自的原因，或許是專業(yè)思想的改變，或許是想吸引眼球，或許是急躁所致。一般而言，國企改革的破局集中于兩個層面。

第一個層面是打破壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境，是為自由化問題。即便是倡導憲政變革最積極的楊小凱教授，生前也并不主張國企的私營化改造“搞的太快、太早”，在他看來，“私有化涉及到產(chǎn)權(quán)的大的變動，短期內(nèi)一般會使效率下降，所以應該慎重，而且應該掌握時機。但是自由化是可以提早搞的。這里講的自由化不是指自由價格，而是實行自動注冊制，讓私人經(jīng)營所有行業(yè)?！钡诙€層面是國有經(jīng)濟的治理及分配，如何管理及分享其龐大的利益所得。人們應該都記得，國有企業(yè)的管理體制改革是中國本輪改革開放的第一場戰(zhàn)役，在1978年底的十一屆三中全會上，中國中央政府就提出“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。”基于這一共識，國務院對大型國企率先實施擴大企業(yè)自主權(quán)的試驗。在整個1980年代，國有企業(yè)經(jīng)營層與上級“婆婆”的關系、與政府的關系、與黨組織的關系，企業(yè)內(nèi)部廠長與書記“誰說了算”的討論等等，無不圍繞著管理制度的變革，進入1990年代，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設更是在制度上將這一改革往前推進。然而，到今天，再來觀察卻會發(fā)現(xiàn)，強大的中央企業(yè)及省級大型企業(yè)越來越變成“政府型企業(yè)”，董事會制度形同虛設，央企的干部任命居然是由國資委及執(zhí)政黨的組織部聯(lián)合宣布，企業(yè)創(chuàng)造的利潤也絕大部分留存為部門利益，所謂“全民企業(yè)”實質(zhì)已蛻變?yōu)椤罢髽I(yè)”及集團利益。因此，與其糾結(jié)于國有企業(yè)的“存廢”，倒不如在本次“兩會”上，認真地研究如何改進國企的現(xiàn)行管理制度，以及分享其利益所得，改革的任務可以被分解為三個方面：第一，“政、黨、企三分開”，改變現(xiàn)有的國資委與黨的組織部雙重直接管理的模式，政府以出資人的身份行使權(quán)職，將企業(yè)決策、經(jīng)營權(quán)還給董事會和管理層；第二，“全民企業(yè)全民分享”，將大部分國有企業(yè)的資本注入社?；鸪?，以轉(zhuǎn)移支付的方式成為全社會的福利；第三，改變120家中央企業(yè)的權(quán)益分配模式，地方政府通過稅收留成和利潤分享的方式參與利益分配，同時將這部分所得定向投入于社會保障和公共設施的建設及維持。

早在1948年，在中國游歷長達十六年之久的美國學者費正清完成了《美國與中國》一書，這是第一部以比較研究的辦法、系統(tǒng)性地考察中國問題的作品，在這部成名作中，費正清用大量事實展示了中國問題的本土性，他用忐忑的心情寫道，“中國可能選擇的道路，各種事件必須流經(jīng)的渠道，比我們能夠輕易想象到的更窄。”國企改革的問題正如睿智而清醒的費正清所提示的，有“必須流經(jīng)的渠道”，是一個技術(shù)性很強的“窄命題”。