1945年9月19日　劉少奇為中共中央起草并發(fā)出致各中央局的《目前任務和戰(zhàn)略部署》的指示，提出“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針。指出目前全黨全軍的主要任務是打擊和阻止國民黨軍北進，繼續(xù)大力消滅日偽軍，完全控制熱河、察哈爾兩省，發(fā)展和控制東北。同時，還決定華中局北移山東，和山東分局組成華東局。實施“向北發(fā)展，向南防御”戰(zhàn)略方針的核心是控制東北。為此，陸續(xù)派遣10名中央委員（其中4人為中央政治局委員）、10名候補中央委員，以及2萬名干部、11萬部隊挺進東北。