1951年4月24日　政務院發(fā)出《關于人民民主政權建設工作的指示》，指出：各級人民政府必須依照各級人民代表會議組織通則，按期召開人民代表會議，其中大城市每年至少須開會三次，縣至少須開會兩次；各級人民政府的一切重大工作，應向各該級人民代表會議提出報告，并在人民代表會議上進行討論與審查；一切重大問題應經代表會議討論并作出決定。同日，政務院還發(fā)出指示，要求在10萬人口以上的城市召開區(qū)人民代表會議。