1978年12月，湖南土地管理迎來(lái)重要轉(zhuǎn)機(jī)，土地市場(chǎng)管理開始由單純行政配置方式向國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)配置方式過(guò)渡的改革，并伴隨改革制度的逐步完善和全面深化而不斷進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　歷經(jīng)40年不斷探索演進(jìn)，湖南農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式、人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨變。

　　“三湘第一鑼”拉開湖南土改序幕

　　1978年開始，全國(guó)土地進(jìn)行大刀闊斧改革，湖南緊跟全國(guó)改革步伐。1992年，湖南修正《湖南省土地管理法實(shí)施辦法》，規(guī)定：“國(guó)有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度”。同年4月，岳陽(yáng)市第一次出讓土地近千畝。瀏陽(yáng)市成功拍賣出讓全省首宗國(guó)有土地，拍賣底價(jià)每平方米1310元，被譽(yù)為“三湘第一鑼”，拉開了湖南省城鎮(zhèn)土地使用制度改革的序幕。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，全省土地使用制度改革逐步深入。在農(nóng)用地方面，2001年湖南選取瀏陽(yáng)市、隆回縣、臨澧縣、蘇仙區(qū)、龍山縣開展了農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)成果于2005年6月順利通過(guò)原國(guó)土資源部驗(yàn)收。2009年，株洲市作為試點(diǎn)單位開展了湖南首例集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作。

　　2012年以來(lái)，湖南在長(zhǎng)沙市、資興市、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市等城市相繼開展了集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估試點(diǎn)工作。并且在2015年3月啟動(dòng)開展瀏陽(yáng)市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索了宅基地有償使用制度和宅基地自愿有償退出機(jī)制。瀏陽(yáng)全市目前收取有償使用費(fèi)將近600萬(wàn)元，近200戶農(nóng)戶自愿退出宅基地3.4萬(wàn)平方米。

　　土改成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

　　改革開放40年以來(lái)，全省土地市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從摸索起步到成熟完善的過(guò)程，取得了有目共睹的成就。土地市場(chǎng)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和集約利用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。

　　全省2010年以來(lái)，年均土地出讓保持約8000公頃供應(yīng)量，土地出讓收入大幅提高，2017年全年達(dá)到1156億元，基本保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本用地需求和地方對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出。土地出讓收入成為了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中重要支撐。

　　省自然資源廳土地利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年-2017年，湖南建設(shè)用地供應(yīng)總量達(dá)到216755.92萬(wàn)平方米，全省土地出讓收入達(dá)到8179.57億元。在2011年之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)大幅上漲，2011-2017年每年基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)比例均超過(guò)50%，其中2016年基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)17867.82公頃，占比達(dá)到67.3%。

　　市場(chǎng)化配置程度不斷提高，促進(jìn)了土地資源要素的合理配置。2005-2017年，通過(guò)土地有償使用，為城市建設(shè)提供了有效地資金保證。其中以招拍掛方式供應(yīng)的土地達(dá)到78021.30萬(wàn)平方米，成交總價(jià)款7695.16億元，占出讓總收入的94.08%。2010年以后，湖南省土地出讓收入快速增長(zhǎng)，在2013年首次突破千億大關(guān)。

　　土改助推湖南城鎮(zhèn)化率提高近5倍

　　自1995年全面實(shí)行土地有償使用制度以來(lái)，全省土地出讓總收入8909億元，實(shí)現(xiàn)以地融資5.37萬(wàn)億元，保障了全省新型城鎮(zhèn)化開發(fā)與建設(shè)。

　　1978年，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為606.55平方公里，到2017年達(dá)到2187.82平方公里，全省城鎮(zhèn)化率由1978年的11.5%提高到2017年的54.62%。

　　全省累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地402.47萬(wàn)畝，保障了全省各類交通設(shè)施、大中型水利工程、社會(huì)公共設(shè)施、各類園區(qū)和重大民生工程用地需求。

　　堅(jiān)持節(jié)約集約用地也是湖南省土地管理的重要原則。“十二五”全省單位GDP建設(shè)用地消耗量下降了37.6%，超過(guò)國(guó)家下達(dá)任務(wù)6.6個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約的土地規(guī)模相當(dāng)于2個(gè)中等地級(jí)市本級(jí)建成區(qū)規(guī)模。

 

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