政府和社會資本合作（PPP）已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報告中出現(xiàn)，三年來，從“推廣”，到“完善”，再到“深化”，PPP改革大潮不斷高漲，發(fā)展勢頭強勁，成效初顯。

    習(xí)近平總書記在《之江新語》中一篇題為《形勢越好，越要求真務(wù)實》的評論里指出，在形勢越是好、群眾加快發(fā)展的積極性越是高的情況下，越要堅持求真務(wù)實，越要保持清醒頭腦，越要堅持好的工作作風(fēng)，扎扎實實地把工作推向前進。

    在深化PPP的關(guān)鍵之年，惟有堅持求真務(wù)實才能使PPP改革行穩(wěn)致遠。

    求合作之真，務(wù)改革之實

    PPP的要義在合作，內(nèi)涵是改革。

    按照PPP模式，政府通過平等協(xié)商、權(quán)責(zé)對等、合理收益、風(fēng)險分擔(dān)的合作，讓社會資本提供更加高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這是我國公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，是共治理念在公共服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，牽引行政體制、財政體制和投融資體制等改革協(xié)同推進，是落實全面深化改革戰(zhàn)略部署的一次體制機制變革。堅持求真務(wù)實，就是求合作之真、務(wù)改革之實，準確把握合作目標、基礎(chǔ)、理念，規(guī)范做PPP；革故鼎新，真抓實干深化PPP改革。

    在項目層面，PPP的出發(fā)點是提高公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量。堅持求真務(wù)實，就是始終以改善公共服務(wù)供給為合作目標，圍繞PPP項目的公共服務(wù)產(chǎn)出，建立科學(xué)的績效考核和付費機制，讓公眾真正享受到更多更好的公共服務(wù)。這種合作將過去強調(diào)發(fā)展硬件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級到更加注重軟件的項目運營管理和服務(wù)供給。這就要求在項目規(guī)劃和實施上進行改革，解決傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目重建設(shè)輕運營、重投資輕服務(wù)等問題，通過基于服務(wù)產(chǎn)出的績效付費安排，強化公共服務(wù)領(lǐng)域項目全生命周期管理和結(jié)果導(dǎo)向，而不僅僅偏重于投資建設(shè)。

    在管理層面，PPP的立足點是提高公共服務(wù)供給效率和效益。堅持求真務(wù)實，就是始終以優(yōu)化公共資源配置為合作基礎(chǔ)，發(fā)揮PPP作為效率工具的作用，讓政府能“少花錢、多辦事、辦好事”。統(tǒng)籌公共服務(wù)需求和政府財力，比較PPP模式與政府傳統(tǒng)投資運營方式，扎實做好PPP項目財政承受能力論證和物有所值評價，決不流于形式，讓該做、能做PPP的項目做PPP，是夯實合作基礎(chǔ)的重要保證。按照政府采購相關(guān)規(guī)定，以競爭性方式公平選擇社會資本，則是優(yōu)化合作條件和實現(xiàn)效率提升的基本要求和有效途徑。這些核心管理是否落實到位直接關(guān)乎合作的規(guī)范和成效。

    在體制層面，PPP的支撐點是深化改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持求真務(wù)實，就是始終以推進國家治理方式現(xiàn)代化為合作理念，開展平等合作，把“放管服”落到實處，激發(fā)釋放社會資本活力，讓PPP改革發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    PPP推動公共服務(wù)從“政府供給”向“合作供給”轉(zhuǎn)變，倒逼政府加快推進多方面改革，包括放寬行業(yè)準入、打破部門和地域限制、消除不利于公平競爭的各類門檻、改變重審批輕監(jiān)管的管理模式、改革財政投入方式、加快現(xiàn)代績效財政建設(shè)、加強中長期財政規(guī)劃、強化信息公開等，將合作轉(zhuǎn)化為促進改革發(fā)展的新動能。

    激濁揚清，樹規(guī)范和誠信之風(fēng)

    PPP改革三年多來，越來越多的PPP項目加速落地實施，特別是一批批規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的示范項目涌現(xiàn)，用客觀的數(shù)據(jù)和鮮活的事實展示出PPP在公共服務(wù)提質(zhì)增效、增加人民福祉方面的成效和魅力，奏響PPP改革理念的強音。但是，隨著發(fā)展速度加快，各種不規(guī)范現(xiàn)象顯露，比如打著PPP旗號搞變相融資、假借政府購買服務(wù)之名規(guī)避管理要求、項目論證流于形式和產(chǎn)出績效等設(shè)計不合理等等，反映出對PPP內(nèi)涵理解不到位、發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變不到位的問題，以及急功近利、投機取巧等思想。堅持求真務(wù)實，就要激濁揚清，堅決遏制不規(guī)范勢頭，防止“偽PPP”泛濫；要樹立講規(guī)范、重誠信的風(fēng)氣，為政府與社會資本之間的持續(xù)健康合作和深化改革構(gòu)建良好生態(tài)。

    堅持規(guī)范實施。一是剎變相融資之風(fēng)。要抑制把PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，缺乏運營和績效考核的項目不能打上PPP的標簽搞融資，PPP項目不能設(shè)置社會資本固定回報、股權(quán)回購安排等形式的政府兜底責(zé)任。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目，進行變相融資。嚴查不規(guī)范的PPP操作異化形成違規(guī)地方政府性債務(wù)。社會資本對“假冒偽劣”PPP項目的合規(guī)風(fēng)險需保持警覺。

    二是優(yōu)中求進。要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、充分論證PPP項目，確保必要性、可行性、規(guī)范性。強化項目的運營責(zé)任，通過明晰項目產(chǎn)出標準、績效付費安排、監(jiān)督考核機制等，保障項目全生命周期實施的規(guī)范和質(zhì)量。選擇社會資本要以實現(xiàn)項目物有所值來綜合考量，不為追求降低成本而忽視質(zhì)量。不能重數(shù)量、輕質(zhì)量，防止一哄而上。

    堅持守信踐諾。一是從“倒逼”走向主動加快轉(zhuǎn)變政府職能。要發(fā)揮PPP改革的牽引作用，作為深入推進“放管服”的有力抓手，把公共服務(wù)項目投資、建設(shè)、運營等微觀管理環(huán)節(jié)真正交給更為擅長的市場去做，政府充當(dāng)規(guī)則制定者和監(jiān)管者，把更多的精力放在規(guī)劃和監(jiān)管上，營造政府與市場互信合作的良好環(huán)境。

    二是踐行契約精神，杜絕“新官不理舊賬”。地方政府及有關(guān)部門要深入貫徹落實中央精神，認真履行依法簽訂的PPP合同。把合同中的政府支出責(zé)任納入中長期財政規(guī)劃和年度預(yù)算管理，從機制上保障政府履約。政府違約毀約侵犯社會資本合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

    三是強化信息公開，讓PPP在陽光下運行。依托全國PPP綜合信息平臺，及時向社會充分公開項目信息，實現(xiàn)全生命周期公開透明管理，保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓信息公開成為信用和責(zé)任的守護者，實現(xiàn)以公開促規(guī)范、以公開促誠信、以公開促發(fā)展。

    示范引領(lǐng)，“又好又快”發(fā)展PPP

    財政部已先后推出三批PPP示范項目，有力推動了PPP事業(yè)發(fā)展。一方面，用高標準要求示范項目，建立跟蹤指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)整機制，實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規(guī)范實施，真正成為經(jīng)得起檢驗的“樣板”和“標桿”，用實踐成果深刻詮釋PPP的時代內(nèi)涵。另一方面，著力發(fā)揮示范項目的“燈塔”作用，通過總結(jié)成功經(jīng)驗和提煉良好實踐，為全國PPP事業(yè)探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，引領(lǐng)更多PPP項目規(guī)范高效實施，推動體制機制變革，不負PPP的改革使命。

    在當(dāng)前PPP發(fā)展的大好形勢下，堅持求真務(wù)實，就是要正確理解“好”與“快”，做到“好”字當(dāng)頭，以示范項目為引領(lǐng)，積極推進和深化PPP改革，實現(xiàn)PPP又好又快發(fā)展。“好”是規(guī)范和質(zhì)量的要求，“快”是規(guī)模和速度的體現(xiàn)，兩者有機統(tǒng)一，“好”在“快”前，做到好中求快。

    PPP示范項目的“好”正在陸續(xù)展現(xiàn)。比如河北張家口橋西區(qū)集中供熱項目，以存量項目引入社會資本實施專業(yè)化運營后，在提前10天供熱、供熱范圍擴大20%、平均室溫提高2攝氏度的同時，還降低了煤、電、水的消耗，當(dāng)年即實現(xiàn)扭虧為盈，實現(xiàn)公眾滿意、企業(yè)盈利、政府減負和轉(zhuǎn)變職能的三方共贏目標。

    又如四川廣安水環(huán)境綜合治理項目，輻射1市2區(qū)3縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引入社會資本進行全區(qū)域和跨流域整體規(guī)劃、建設(shè)、運營，解決“多龍治水”問題，在自發(fā)提高出水的水質(zhì)標準情況下，節(jié)省投資6.5億元，工期提前12個月，率先實踐“綠水青山就是金山銀山”。

    統(tǒng)計顯示，2016年通過物有所值定量評價的335個PPP示范項目，與傳統(tǒng)投融資模式相比，在全生命周期內(nèi)，平均每個項目節(jié)省政府投入約3.8億元；同時，第三批示范項目平均落地周期11個月，比前兩批縮短了4個月，實現(xiàn)好上加快。把示范項目的成功經(jīng)驗加以推廣，真抓實干，PPP改革大潮將更加波瀾壯闊。

    過去三年多的探索開創(chuàng)了PPP助力我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。面對現(xiàn)實中的各種問題和挑戰(zhàn)，深化PPP改革依然任重道遠，需要各界眾志成城，堅持求真務(wù)實，共同把PPP改革發(fā)展推向前進。

（來源：中國財經(jīng)報   發(fā)展運營部收集整理）