多項政策刺激下，PPP整體規(guī)模與日俱增，隱憂也逐步顯現(xiàn)。近日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《全國PPP綜合信息平臺項目庫第四期季報透視》一文披露，截至今年9月末，全國納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目總投資額1.56萬億元，落地率26%，與二季度末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。不過撰文也指出，目前PPP項目地區(qū)及行業(yè)分化明顯，依賴政府付費項目的比重正逐漸走高。

財政依賴加重

　　具體來說，財政部PPP中心指出，目前已入庫項目中有七成仍屬于識別階段的PPP備選項目，這些項目可能規(guī)劃實施時間分布在未來若干年；或者尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。示范項目方面，財政部兩批示范項目共計232個，其中執(zhí)行階段項目128個，落地率達58.2%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準(zhǔn)備和采購時間相對較長。

　　此外，分析表明，入庫項目的地區(qū)和行業(yè)集中度均較高，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位，合計占入庫項目的近一半，而西藏目前尚未有PPP項目，上海則僅有一項，地區(qū)間分化較為明顯。此外，市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項目居前三位，合計超過入庫項目的一半，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會保障項目相對較少。

　　而令人擔(dān)憂的是，PPP項目對財政的依賴正在加重。資料顯示，目前我國PPP項目投資回報機制分為使用者付費、政府付費及可行性缺口補助三類。其中，使用者付費是指消費者為獲得服務(wù)而繳納費用；政府付費是指由政府承擔(dān)建設(shè)費用；可行性缺口補助，則是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助。

民企意愿低迷

　　雖然有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖，也為各類資金進入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道，但補貼依賴癥卻成為了PPP深入推廣的一大阻礙，其中一個重要原因就在于民間資本的興趣寥寥。據(jù)了解，目前各地針對民企的隱性壁壘依然存在，民間資本進入PPP仍會“碰釘子”。

　　全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長譚林透露，一些地方政府部門會對民營企業(yè)仍采取某些限制性措施，例如項目信息不透明、明招標(biāo)暗許配、設(shè)置高額項目誠信金或保證金、不與民營企業(yè)對接等。

　　此外，由于PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導(dǎo)致融資成本高企，中小民企難以承受，而金融機構(gòu)對民企的態(tài)度謹慎，更使得民企融資難上加難。有業(yè)內(nèi)人士透露，個別省份國有企業(yè)通過發(fā)債等手段，部分融資成本可以控制在3%左右，一般民營企業(yè)的融資成本則至少達到8%-10%。在此基礎(chǔ)上，項目周期長、投資大、回報低，以及PPP復(fù)雜的運營模式等，就成為壓死不少中小型民企投資意愿的最后一根稻草。

　　“目前的情況是，在公益性項目領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品投資大、回報率低，民間資本沒有積極性”，中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才告訴北京商報記者，而在競爭性項目領(lǐng)域，經(jīng)營多年的國有企業(yè)牢牢占據(jù)主動權(quán)，不愿讓步，民間資本也根本擠不進去。

市場亟待開放

　　要醫(yī)治PPP項目的“補貼依賴癥”，或許還要從多方面下手。針對民營資本參與度的難題，業(yè)內(nèi)呼吁，需要理順體制機制，進一步破解“玻璃門”，期待政府部門積極消除針對民營企業(yè)的隱性壁壘，給予民營企業(yè)實實在在的公平競爭的機會。

　　而作為PPP項目資金的主要供給者，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極研究PPP項目特點，設(shè)計出科學(xué)合理的融資產(chǎn)品，并擴寬項目融資渠道，不少專家均認為，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推PPP模式更好地發(fā)展。此前，國家發(fā)改委就已發(fā)文明確，要提高社會資本投資回報增強，PPP項目吸引力，鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。

　　一位不愿具名的專家在接受北京商報記者采訪時建議，應(yīng)對國有資本在PPP模式下的投資行為做出一定限制，“例如北京此前公布的《國有經(jīng)濟‘十三五’發(fā)展規(guī)劃》就明確，到2020年底，八成以上的國有資本要集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，這意味著僅有兩成國資會參與到競爭性PPP領(lǐng)域，這無疑給了民資更多發(fā)展空間”。

　　“PPP患上‘補貼依賴癥’的根本原因，還是在于市場開放得不夠充分，還有個別國企不愿意放棄市場，僅通過開放融資讓民資參加，項目的整體模式和效益都是保守落后的”，北京商業(yè)經(jīng)濟協(xié)會秘書長賴陽表示，未來我國應(yīng)通過體制機制創(chuàng)新，進一步開放市場，并且給PPP項目投資更多自行創(chuàng)造收益的資源和機會，提升民企利潤，同時探索讓民間資本主導(dǎo)更多PPP發(fā)展項目，國有企業(yè)則應(yīng)嘗試逐步放手。

來源：北京商報   　　　　　　　　　　?。òl(fā)展運營部周泓沛收集整理）