國(guó)務(wù)院網(wǎng)站于11月26日公布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，意見共39條，從投資領(lǐng)域、法律法規(guī)、推進(jìn)方式、政府角色等方面為政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的全面推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　投資領(lǐng)域：“39條”以列舉的方式明確規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的幾大重要領(lǐng)域，其中不乏傳統(tǒng)上被國(guó)有資本壟斷的行業(yè)領(lǐng)域，為PPP模式的推廣提供了巨大可能性。這些重要領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施（公用事業(yè)、保障房等）、交通（城際鐵路、市域（市郊）鐵路、地鐵、公路、水運(yùn)民航基礎(chǔ)設(shè)施）、能源（除火電外的發(fā)電領(lǐng)域、輸配電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路運(yùn)煤干線等）、社會(huì)事業(yè)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化設(shè)施等）。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通和社會(huì)事業(yè)是PPP模式應(yīng)用最為成熟的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)水利、能源等領(lǐng)域也具備一定的公共服務(wù)屬性，具備采用PPP模式的潛力。交通、能源和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域是傳統(tǒng)上國(guó)有資本主導(dǎo)投資的領(lǐng)域，意見明確要求向社會(huì)資本投資開放?？梢哉f(shuō)，此次意見列舉了幾乎全部PPP模式可能適用的領(lǐng)域。

　　法律法規(guī)：明確要求健全PPP模式的法規(guī)體系，有利于明確PPP模式參與各方的法律權(quán)利與義務(wù)，為PPP模式的全面推廣奠定了法律和制度基礎(chǔ)。日前，發(fā)改委已就“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法”草案進(jìn)行了第八次征求意見，其中已事實(shí)上將“特許經(jīng)營(yíng)”的概念延伸至全部PPP領(lǐng)域，但同時(shí)政府支出涉及財(cái)政部管理權(quán)限，財(cái)政部也已經(jīng)先期出臺(tái)PPP項(xiàng)目初步指引，因此未來(lái)PPP立法過(guò)程可能需要協(xié)調(diào)發(fā)改委與財(cái)政部的共同參與。在“39條”的明確敦促下，PPP立法有望加速。

　　推進(jìn)方式：“39條”要求“有關(guān)部門”制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程和關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系，預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)家層面的PPP中心有望掛牌并獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，為PPP項(xiàng)目提供技術(shù)支持。在國(guó)家層面建立PPP中心（PPPUnit），為PPP項(xiàng)目的篩選、招投標(biāo)、合同制定、實(shí)施、監(jiān)督提供技術(shù)支持，是PPP模式較為成熟的國(guó)家普遍采取的PPP推廣方式。我國(guó)財(cái)政部已于今年成立國(guó)家PPP中心，但掛靠于清潔能源中心之下，并沒有從人員和職能上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，很大程度上仍處于研究階段。根據(jù)“39條”的要求，我們預(yù)計(jì)PPP中心將可能升格成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并且其職權(quán)有望在近期厘清。國(guó)家層面PPP中心的實(shí)質(zhì)性建立對(duì)于指導(dǎo)PPP項(xiàng)目的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　政府角色：規(guī)定對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況基于支持，并要求在同等條件下，政府投資有限支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，為地方政府積極參與和推廣PPP模式提供了動(dòng)機(jī)。

　　總體而言，此次公布的“39條”對(duì)PPP模式可以投資的領(lǐng)域進(jìn)行了列舉和大范圍放寬，大部分公共服務(wù)領(lǐng)域均可以采用PPP模式進(jìn)行投資，“39條”同時(shí)要求建立PPP法律體系、設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)，并為地方政府積極參與PPP提供了激勵(lì)。“39條”使得此前的PPP試點(diǎn)、財(cái)政部PPP中心的成立和發(fā)改委PPP立法的推進(jìn)形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，其主要目的就是加快實(shí)現(xiàn)PPP模式的全面推廣。我們預(yù)計(jì)在“39條”的指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作將加速推進(jìn)，PPP模式將快速進(jìn)入全面實(shí)施層面。

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